為保障國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，中央財政每年為此安排資金134億元。近日，財政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制有關(guān)問題接受了記者的采訪。
草原退化嚴重，牧民增收乏力
目前，我國草原生態(tài)保護和牧民增收問題面臨嚴峻形勢。一是草原退化嚴重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。目前，全國約90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面積達23億畝，產(chǎn)草量比20世紀80年代平均下降30%—50%，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。二是牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢。調(diào)查顯示，2008年全國264個牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣，牧民人均純收入3714元，不到同期全國農(nóng)民平均收入的80%。29%的牧業(yè)縣和33%的半農(nóng)半牧業(yè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。三是草原保護投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強。
有關(guān)負責人表示，近年來國家在牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)方面投入較多，但對草原生態(tài)保護和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足，惠牧的生產(chǎn)性補貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策。
畜產(chǎn)品供應(yīng)不受影響
建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的基本思路是，在全國主要牧區(qū)可利用天然草場范圍內(nèi)，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，基本達到草畜平衡，促進轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。
從2011年開始，中央財政安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。政策措施主要包括以下幾個方面：一是實施禁牧補助。二是實施草畜平衡獎勵。三是落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策。四是安排獎勵資金。
有關(guān)負責人認為，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根本目的是保護草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進牧民增收，不會對畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。因為實施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，使草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。我國是世界上第一產(chǎn)肉大國，人均肉類占有量已超過世界平均水平，綜合生產(chǎn)能力較強。從長遠看，實施草原生態(tài)保護獎勵機制，改善草原生態(tài)環(huán)境后，草場生產(chǎn)力將不斷提高，草原草場承載能力將日益增強，有利于促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給。
地方要建立草畜平衡核查機制
為將草原生態(tài)保護補助獎勵機制落到實處，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財政部、農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門切實加強組織實施工作。政府在加大投入的同時，也要突出和發(fā)揮牧民主體作用。要銜接好現(xiàn)有草原生態(tài)保護政策。將退牧還草飼料糧補助政策、西藏草原生態(tài)保護獎勵政策并入草原生態(tài)保護補助獎勵機制。
同時健全監(jiān)督管理制度。嚴格責任追究制度：要層層簽訂目標責任書，加強責任追究；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組年度考核范圍，實行一把手負責制。健全禁牧管護機制：地方政府要高度重視草原監(jiān)理和管護隊伍建設(shè)，建立健全?。▍^(qū)）、地市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動的管護網(wǎng)絡(luò)；將監(jiān)理管護經(jīng)費列入地方財政預(yù)算予以保障。完善草畜平衡核查機制：各級草原行政主管部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡核定辦法，加強對草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機制，采取草畜平衡公示、牧民自行申報、旗縣政府抽查和社會監(jiān)督舉報等多種措施。
