以智慧求同存異 用行動(dòng)促進(jìn)談判
——國(guó)家發(fā)改委副主任解振華縱論氣候變化談判與中國(guó)節(jié)能減排
新華社天津１０月８日電（記者 江國(guó)成、李靖、劉劼）正在天津舉行的今年聯(lián)合國(guó)第四次氣候變化談判定于９日結(jié)束。聯(lián)合國(guó)氣候變化談判旨在按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，凝聚共識(shí)，達(dá)成具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保障人類的氣候安全。
中國(guó)為什么承辦這次會(huì)議？氣候變化談判的最大障礙是什么？如何看待個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家溫室氣體減排提出不合理要求？下一次談判會(huì)有多大進(jìn)展？我國(guó)的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化是什么關(guān)系？帶著這些問(wèn)題，記者８日專訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華。
問(wèn)：中國(guó)承辦這次會(huì)議有哪些考慮？
答：去年年底舉行的哥本哈根會(huì)議最后達(dá)成了一個(gè)沒(méi)有法律約束力的政治協(xié)議，反映了在長(zhǎng)期目標(biāo)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度等方面的一些共識(shí)。但是據(jù)我們了解，有一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)哥本哈根協(xié)議是不贊成的。主要是有些國(guó)家認(rèn)為協(xié)議形成的過(guò)程不夠公開(kāi)透明，沒(méi)有體現(xiàn)廣泛參與、協(xié)商一致的原則。
哥本哈根會(huì)議之后，對(duì)如何推動(dòng)談判，有兩種意見(jiàn)，一種認(rèn)為要吸取哥本哈根會(huì)議的教訓(xùn)，遵循公約框架下公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，發(fā)揮締約國(guó)的作用，通過(guò)大家的努力，達(dá)成大家都能接受的、有法律約束力的協(xié)議；另外一種意見(jiàn)是認(rèn)為１９０多個(gè)締約方坐在一起談判，效率低，不容易達(dá)成一致結(jié)果，不如搞小范圍磋商，大國(guó)政治，有利于提高效率，形成共識(shí)。
哥本哈根會(huì)議之后，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文和丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?，解釋中方立?chǎng)，提出要吸取哥本哈根會(huì)議的教訓(xùn)，要遵循公開(kāi)透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，加大談判的力度。為發(fā)揮公約和議定書(shū)工作組談判的主渠道作用，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的要求，今年的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判增加了締約方談判的次數(shù)。前三次締約方談判已經(jīng)在德國(guó)舉行。這次天津會(huì)議是第四次談判，也是今年年底墨西哥坎昆會(huì)議之前最后一次談判會(huì)。與此同時(shí)，部長(zhǎng)級(jí)的小范圍的磋商也在每次談判會(huì)議之后分別舉行。
中國(guó)主動(dòng)承辦氣候變化國(guó)際談判會(huì)議，表明中國(guó)在用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國(guó)氣候談判，并在其中發(fā)揮積極、建設(shè)性的作用。但我們只是這次會(huì)議的承辦方，主要是做好后勤服務(wù)，為談判創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
問(wèn)：聯(lián)合國(guó)氣候變化談判最大的障礙是什么？
答：聯(lián)合國(guó)氣候變化談判最大的障礙是各方缺乏互信，談判要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，需要各國(guó)都有強(qiáng)烈的政治意愿，并把政治意愿變成實(shí)際行動(dòng)，在行動(dòng)中建立互信。
各國(guó)、各利益集團(tuán)之間要建立互信。建立互信的第一件事，就是發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)快速啟動(dòng)資金。發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根協(xié)議中承諾，在２０１２年底前建立３００億美元的“快速啟動(dòng)基金”，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。如果連已經(jīng)承諾了的都不能落實(shí)，怎么能建立互信呢？所以發(fā)展中國(guó)家希望快速啟動(dòng)資金要建立起來(lái)，并且要建立公開(kāi)透明的管理機(jī)制，讓大家知道這些錢誰(shuí)出了，出了多少，給誰(shuí)了，以后怎么使用，這些都要公開(kāi)透明。
另外，已經(jīng)基本上取得共識(shí)的問(wèn)題，比如技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、森林問(wèn)題、幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力等，也要付諸實(shí)施。只要有行動(dòng)，就可以建立互信，就能推動(dòng)談判進(jìn)程，盡早達(dá)成有法律效力的協(xié)議。
我們主張?jiān)趹?yīng)對(duì)氣候變化全世界各國(guó)應(yīng)該同舟共濟(jì)，各盡所能，求同存異，共同努力，推動(dòng)整個(gè)談判進(jìn)程，盡早實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。
問(wèn)：天津會(huì)議是為年底在墨西哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)坎昆會(huì)議打基礎(chǔ)的。您對(duì)坎昆會(huì)議有何期待？
答：在天津會(huì)議和坎昆會(huì)議上，各締約方應(yīng)堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的雙軌制談判，這是合法的渠道。就是議定書(shū)工作組和公約工作組在公開(kāi)、透明、廣泛參與的原則下展開(kāi)談判，各方消除分歧，取得共識(shí)。
具體來(lái)講，公約工作組要更多地消除分歧，進(jìn)一步簡(jiǎn)化案文（討論稿）；議定書(shū)工作組要根據(jù)現(xiàn)在的主席案文，盡快通過(guò)談判變成一個(gè)締約方談判的案文。只要兩個(gè)案文的談判取得進(jìn)展，就為坎昆會(huì)議奠定了非常好的基礎(chǔ)。
兩個(gè)案文所涉及的所有問(wèn)題，要全面、均衡地開(kāi)展談判，坎昆會(huì)議會(huì)在其中的一些問(wèn)題上有進(jìn)展、有共識(shí)，有些問(wèn)題還會(huì)存在分歧。已經(jīng)取得的共識(shí)，要作出決定，并盡快落實(shí)；存在的分歧，也要明確進(jìn)一步談判方向，爭(zhēng)取在明年的南非會(huì)議上取得最后的結(jié)果。如果能夠取得這樣的結(jié)果，坎昆會(huì)議就將是比較成功的。
坎昆會(huì)議的目標(biāo)應(yīng)是有限的，大家應(yīng)該以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待坎昆會(huì)議的結(jié)果。
問(wèn)：您如何看待個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)設(shè)置溫室氣體排放峰值的言論？
答：盡管我國(guó)采取了一系列節(jié)能減排措施，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）二氧化碳排放強(qiáng)度在降低，但排放總量確實(shí)在增加。這種情況是合理的，也是公約允許的。我們是發(fā)展中國(guó)家，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，在工業(yè)化和城市化過(guò)程中溫室氣體排放合理增長(zhǎng)是必然的，但我們絕不會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中那樣無(wú)約束地排放?，F(xiàn)在有的發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到４萬(wàn)美元以上，溫室氣體的排放總量還在增加?，F(xiàn)在卻談?wù)摶蛞笕司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有幾千美元的中國(guó)確定并盡快達(dá)到溫室氣體排放峰值，這顯然是不合情理的。
中國(guó)絕不像有些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，在人均ＧＤＰ達(dá)到４萬(wàn)美元以后才出現(xiàn)峰值。我們從人均ＧＤＰ３０００美元的時(shí)候，就開(kāi)始采取措施，減緩二氧化碳的排放。中國(guó)為了全人類的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，會(huì)繼續(xù)積極努力，爭(zhēng)取盡早出現(xiàn)峰值。當(dāng)然，全球和發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放出現(xiàn)峰值的時(shí)間取決于發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和技術(shù)支持情況，“你提供的資金和技術(shù)越多越早，峰值來(lái)臨的時(shí)間就會(huì)越早”。另外，全球溫室氣體排放的峰值還取決于發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅度減排溫室氣體的程度。
根據(jù)公約和議定書(shū)規(guī)定，由于歷史的原因和責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助這些國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，減緩和適應(yīng)氣候變化。
為了全人類可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)是準(zhǔn)備作出自己力所能及的貢獻(xiàn)，但這應(yīng)該是公平合理的。發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)該按照“巴厘路線圖”的要求，切實(shí)采取行動(dòng)，履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)大幅度減排的國(guó)際義務(wù)。
問(wèn)：您曾經(jīng)講過(guò)，中國(guó)的節(jié)能減排不僅是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這句話怎么理解？
答：近５年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)２００６－２０１０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右等節(jié)能減排目標(biāo)，前４年中央投資已投入１２８５億元，今年預(yù)計(jì)還要投入８３３億元。這些投入只占全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的１０%－１５％。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)完成后，全國(guó)就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能６億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳１５億噸以上。
去年，我國(guó)又提出２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比２００５年下降４０％－４５％的目標(biāo)。這是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，但我們一定會(huì)說(shuō)到做到的。
我們?yōu)槭裁匆逻@么大力氣節(jié)能減排？這是出于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的需要。改革開(kāi)放３０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世公認(rèn)的成就，綜合國(guó)力明顯提升，人民生活水平大幅度改善。但與此同時(shí)，我國(guó)也付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價(jià)。
發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化２００多年遇到的環(huán)境問(wèn)題是逐步出現(xiàn)，分階段解決的，這些國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期遭遇的問(wèn)題在中國(guó)３０多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。因此，中國(guó)的資源、環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)。這就給中國(guó)解決自己的資源、環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)相當(dāng)大的難度。
如何解決中國(guó)發(fā)展中遇到的能源資源和環(huán)境問(wèn)題？我們要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，改變不可持續(xù)的發(fā)展方式。為此，我們提出要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡可能提高能源利用效率，盡可能提高資源產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展和消費(fèi)方式，調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。只有這樣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能持續(xù)。
地球這么小，人口在增加：到２０５０年世界人口將達(dá)到９０億。人類發(fā)展的需求是無(wú)限的，但地球的資源、能源、環(huán)境容量是有限的。用有限的資源怎么支撐無(wú)限增長(zhǎng)的人類的需求？如果不走綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，發(fā)展根本難以為繼。
從這個(gè)意義上說(shuō)，我們的節(jié)能減排是出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的需要，當(dāng)然也是和國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的潮流是一致的。
