新華社天津１０月３日電(記者林小春 熊平 張澤偉)６天，三大障礙，兩個談判案文。
這是即將在天津舉行的聯(lián)合國氣候談判會議的時間、主要問題以及需要取得的成果。
中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華說：“我們希望在天津會議上，各方充分展現(xiàn)積極的政治意愿，將政治意愿變成實際行動，推動談判取得積極進(jìn)展?！?/p>
中國承辦，維護(hù)聯(lián)合國框架
１０月４日至９日舉行的天津會議是今年聯(lián)合國氣候系列談判的第４站，預(yù)計將有來自各國、聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、政府間組織、非政府組織和媒體的約３０００人與會。盡管這只是一個工作會議，但國際社會還是給予較高關(guān)注。
綠色和平組織氣候與能源項目主任李雁給出兩點(diǎn)原因：一，這是年底墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會前的最后一次談判會議，天津會議能否取得進(jìn)展將直接影響坎昆會議能取得什么成果；二，這是中國參加氣候變化國際談判近２０年來首次承辦聯(lián)合國的氣候談判會議，“外界對中國承辦會議的目的猜想紛紜”。
對此，解振華在日前舉行的一次新聞發(fā)布會上明確說明，中國的目的就是為了維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）和《京都議定書》的談判主渠道地位，按照“巴厘路線圖”推動雙軌談判進(jìn)程，“為年底坎昆會議取得全面、平衡的積極成果作出貢獻(xiàn)”。
據(jù)了解，在去年年底哥本哈根大會達(dá)成一份法律協(xié)議的努力失敗以后，一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為聯(lián)合國框架下的談判進(jìn)展太慢，而主張進(jìn)行小范圍磋商。然而，這違背了公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的原則。中國等發(fā)展中國家指出，小范圍磋商可能會破壞聯(lián)合國框架下的談判進(jìn)程。
聯(lián)合國氣候談判最高官員、《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯也將中國政府主動承辦這次會議，解讀為中國對推動談判進(jìn)程的承諾。她今年９月訪華時對中國媒體說：“這是一個很重要的貢獻(xiàn)，是一個很重要的信號。”
案文膨脹，“瘦身”任務(wù)艱巨
擺在談判代表們面前的是兩大任務(wù)：為《公約》工作組厚達(dá)７０頁的談判案文“瘦身”；推動《京都議定書》工作組形成一個基礎(chǔ)較好的談判案文。
然而，沒有一個任務(wù)能輕松完成。
《公約》工作組主要談發(fā)展中國家和沒有簽署《京都議定書》的美國如何進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化，其案文面臨的問題是膨脹過度，工作組主席最初拿出的案文只有１０多頁，而現(xiàn)在在各方不停添加內(nèi)容后已達(dá)到７０頁。李雁評價說，這好似哥本哈根大會的“昨日重現(xiàn)”。
在這種情況下，工作組主席在為本次會議準(zhǔn)備的談判說明中特別申明：“各國都希望不要重蹈哥本哈根大會的覆轍……把一大堆無法解決的問題交給大會討論和通過?！?/p>
《京都議定書》工作組主要談發(fā)達(dá)國家２０１２年以后的量化減排指標(biāo)問題，但不包括沒有簽署這份文件的美國在內(nèi)。然而，今年三輪談判已過，談判案文依然難產(chǎn)，僅有一份主席案文。
主席案文要升級為談判案文，難度依然很大。原因很簡單：各發(fā)達(dá)國家在減排目標(biāo)上爭執(zhí)不下，而且整體信心不足。
據(jù)計算，發(fā)達(dá)國家到２０２０年的總體減排承諾僅相當(dāng)于在１９９０年基礎(chǔ)上減排１６％到１７％，而根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)科學(xué)報告的評估，為將全球升溫幅度控制在２攝氏度以內(nèi)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該減排２５％至４０％。
不管主席案文能不能升級，就目前來說，它同樣需要“瘦身”，因為它也已經(jīng)達(dá)到５０頁。
談判艱難，啟動資金或有推進(jìn)
聯(lián)合國氣候談判步履艱難，最大的障礙就是最大的發(fā)達(dá)國家美國，因為美國在沒有國內(nèi)氣候立法的情況下不可能接受有法律約束力的文件。
因此，環(huán)保組織“地球之友”最近發(fā)表聲明預(yù)測：“在天津，對美國的批評聲很有可能會越來越大。”該組織說，之前不少國家還能容忍美國削弱國際氣候政策（即拋棄或取代《京都議定書》）的行為，認(rèn)為這是讓美國“上車”的唯一辦法，但現(xiàn)在隨著美國短時間內(nèi)不會為氣候問題立法，這種容忍度越來越低。
對中國、印度、巴西和南非等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制減排的無理要求也阻礙著談判順利進(jìn)行。一些發(fā)達(dá)國家還要求對上述新興經(jīng)濟(jì)體的自愿減緩氣候變化行動進(jìn)行監(jiān)控，這是節(jié)外生枝，有違此前達(dá)成的相關(guān)協(xié)議。
而技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金一向是難題。其中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵的知識產(chǎn)權(quán)問題在目前談判中基本處于停滯狀態(tài)。至于資金，其來源、管理和分配存在很大的不確定性。
在上述幾大障礙的陰影籠罩下，天津會議也不是完全沒有亮點(diǎn)出現(xiàn)，那就是《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達(dá)國家所承諾的快速啟動資金。在哥本哈根大會上，發(fā)達(dá)國家表示，在２０１０年到２０１２年間，每年拿出“新的、額外的”３００億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
在前不久的紐約聯(lián)合國大會上，聯(lián)合國氣候談判最高官員菲格雷斯宣布，今年已經(jīng)籌到約２８０億美元啟動資金。不過，發(fā)展中國家質(zhì)疑其中許多資金屬于“新瓶裝舊酒”。他們指出，將原來的發(fā)展援助資金改貼氣候標(biāo)簽，這種情況在發(fā)達(dá)國家普遍存在。因此，最終發(fā)展中國家能否接受還是大問題。
在這樣的情況下，各國對年底的坎昆會議期望普遍較低。解振華也說：“目前看來，坎昆會議可能達(dá)成階段性的有限目標(biāo)?！彼J(rèn)為，期待明年的南非會議達(dá)成有法律約束力的協(xié)議可能比較務(wù)實。
