文化體制改革必須真抓真改才能出實(shí)效
——文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)談文化單位轉(zhuǎn)企改制
新華社北京８月２３日電（記者 周瑋）文化部日前舉行文化體制改革工作會(huì)議，總結(jié)推廣文化部直屬轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)單位深化改革經(jīng)驗(yàn)，表彰在改革工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。就文化單位轉(zhuǎn)企改制涉及的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)。
中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)等四家文化企業(yè)為全國(guó)文化單位轉(zhuǎn)企改制作出表率
記者：日前，六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制核銷事業(yè)編制，這對(duì)整個(gè)文化體制改革工作具有什么樣的意義？
歐陽(yáng)堅(jiān)：核銷事業(yè)編制是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位完成規(guī)范轉(zhuǎn)制的必經(jīng)程序和重要標(biāo)志之一。由中國(guó)對(duì)外演出中心、中國(guó)對(duì)外藝術(shù)展覽中心、中國(guó)東方歌舞團(tuán)、中國(guó)文化報(bào)社、文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心、中國(guó)演出管理中心等六家中央文化藝術(shù)單位轉(zhuǎn)企改制組建的中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)有限公司和中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)有限公司等四家文化企業(yè)，認(rèn)真貫徹“可核查、不可逆”的改革要求，同時(shí)核銷全部１０２０個(gè)事業(yè)編制，全部職工納入企業(yè)勞動(dòng)合同管理，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是文化部推進(jìn)文化體制改革工作的重大舉措，為全國(guó)文化系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出了表率。
記者：四家文化央企深化轉(zhuǎn)企改制工作取得了哪些突出成績(jī)？
歐陽(yáng)堅(jiān)：此次四家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部”，完成了推進(jìn)規(guī)范轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵步驟。
一是不分單位類型，全部核銷事業(yè)編制。不管是在事業(yè)體制下運(yùn)作了幾十年的中介單位中國(guó)對(duì)外演出中心和中國(guó)對(duì)外藝術(shù)展覽中心，還是作為中直院團(tuán)的中國(guó)東方歌舞團(tuán)，還是作為部委主管主辦媒體的中國(guó)文化報(bào)社，全部事業(yè)編制都報(bào)經(jīng)中編辦批準(zhǔn)予以核銷。
二是不分人員類型，全部參加社保。除在此之前進(jìn)入文化部離退休人員服務(wù)中心的員工以外，不管是在職職工，還是離退休職工，從２０１０年７月１日起，全部參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三是不分原先有無(wú)事業(yè)身份，職工全部簽訂勞動(dòng)合同。原事業(yè)身份職工和聘用職工，通過(guò)新型用工管理方式，得到妥善安排。這些工作的完成，為四家集團(tuán)公司最終注銷全部原事業(yè)法人，全面實(shí)現(xiàn)“可核查、不可逆”奠定了重要基礎(chǔ)。
不徹底的改革為“開(kāi)倒車”留了退路
記者：我們了解到，不少單位在推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制中，以“借殼”“留殼”“造殼”等形式規(guī)避了核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人等難題。文化部此次為何選擇了一條難走的路，一定要進(jìn)行徹底改制核銷人員事業(yè)編制呢？
歐陽(yáng)堅(jiān)：在以往的文化單位轉(zhuǎn)企改制中，一些地方通過(guò)借、留、造等手段“新殼裝舊人”的做法，有其產(chǎn)生的特定的歷史背景和環(huán)境因素，也曾為減少改革阻力、推進(jìn)改革試點(diǎn)發(fā)揮過(guò)一定的作用，但是，說(shuō)到底還是不徹底的改革。隨著文化體制改革的一步步深入，隨著各方面制度的不斷完善，這種“改革”的弊端也日漸凸顯。
首先，這樣轉(zhuǎn)來(lái)的文化“企業(yè)”，通過(guò)各種形式的“殼”，仍然躺在政府的懷抱里。這樣的企業(yè)缺乏主動(dòng)面向市場(chǎng)求發(fā)展的動(dòng)力和壓力，難以建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其次，“腳踩兩只船”，讓同一單位內(nèi)企業(yè)身份的員工與事業(yè)身份的員工“同工不同酬”，在社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展前景存在種種不平等，難以建立有效的激勵(lì)機(jī)制。第三，由于“事轉(zhuǎn)企”改革不徹底，使事企分開(kāi)、管辦分離難以徹底實(shí)現(xiàn)，為政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)置了障礙。最后，不徹底的改革為“開(kāi)倒車”留了退路，消磨了改革的成效，當(dāng)然也影響了改革的聲譽(yù)。
記者：您剛才一再提到“可核查、不可逆”，這個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)在文化體制改革領(lǐng)域，有什么具體的含義呢？
歐陽(yáng)堅(jiān)：“可核查、不可逆”，既是中央對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的明確指示，也是文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。要實(shí)現(xiàn)“可核查、不可逆”，我認(rèn)為要把握以下幾點(diǎn)：
首先，“可核查、不可逆”的目標(biāo)是徹底轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)企改制不等于改革的完成，也不意味著成為當(dāng)然合格的市場(chǎng)主體。已轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)一定要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，盡快形成面向市場(chǎng)的體制機(jī)制，早日成為合格的市場(chǎng)主體。
其次，“可核查、不可逆”的保障是依法合規(guī)。改革必然涉及復(fù)雜的利益調(diào)整。要使改革平穩(wěn)順利地推進(jìn)，就必須嚴(yán)格依照政策規(guī)范運(yùn)作，清除“逆轉(zhuǎn)”因素，確保不走“回頭路”。
再次，“可核查、不可逆”的前提是程序公開(kāi)。只有認(rèn)真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)與參與權(quán)，使所有的改革措施都在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能確保改革進(jìn)程公開(kāi)透明、監(jiān)督到位、規(guī)范有序。
最后，“可核查、不可逆”的根本動(dòng)力是加快發(fā)展。只有充分用好徹底轉(zhuǎn)制所創(chuàng)造的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使真轉(zhuǎn)真改單位比“假改”“半改”單位有更好的發(fā)展勢(shì)頭、更快的發(fā)展速度，才能為真轉(zhuǎn)真改的企業(yè)增強(qiáng)信心，消除顧慮。
著手推進(jìn)股份制改造 早日實(shí)現(xiàn)上市融資
記者：文化部此次深化轉(zhuǎn)企改制工作中，有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
歐陽(yáng)堅(jiān)：此次四家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來(lái)主要有四個(gè)“結(jié)合”。
對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合。我們一方面深入貫徹中央關(guān)于文化體制改革的指示精神，嚴(yán)格按照法規(guī)和政策辦事，對(duì)中央負(fù)責(zé)；另一方面，通過(guò)耐心細(xì)致的走訪調(diào)研、開(kāi)誠(chéng)布公的交流談心，了解員工的具體利益訴求，傾聽(tīng)群眾的改革建言，維護(hù)職工合法權(quán)益，做到對(duì)職工負(fù)責(zé)。
爭(zhēng)取政策支持與發(fā)揮自身能動(dòng)性相結(jié)合。我們堅(jiān)持奔走、呼吁，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門和北京市有關(guān)方面的支持，落實(shí)有關(guān)政策。與此同時(shí)，我們引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到“早改早主動(dòng)、早改早受益”，就要學(xué)會(huì)搶占先機(jī)，主動(dòng)利用市場(chǎng)力量來(lái)加快自身發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓職工享受到改革成果。
深化改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。我們推動(dòng)四家集團(tuán)公司在改制的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計(jì)、職位競(jìng)聘、薪酬制度改革等工作，實(shí)現(xiàn)人事管理和收入分配憑業(yè)績(jī)、看貢獻(xiàn)、重能力，績(jī)效工資所占比例大幅度提升，一線職工收入明顯提高。職工的發(fā)展生產(chǎn)積極性空前高漲，成為深化改革的有力杠桿。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索創(chuàng)新相結(jié)合。在很多工作沒(méi)有先例可循的情況下，我們?cè)谕苿?dòng)四家集團(tuán)公司深化改革中不斷探索創(chuàng)新。比如，第一次在“事轉(zhuǎn)企”改革中，把制定人員身份轉(zhuǎn)換方案列入必經(jīng)規(guī)程；第一次實(shí)現(xiàn)以職工代表大會(huì)形式集中反映職工正當(dāng)利益訴求；第一次為改革單位聘請(qǐng)轉(zhuǎn)企改制法律顧問(wèn)全程參與改革方案制定與實(shí)施。這些重要?jiǎng)?chuàng)新，為改革順利推進(jìn)提供了保障。
記者：四家集團(tuán)公司深化改革還有哪些工作需要開(kāi)展？
歐陽(yáng)堅(jiān)：我們要抓緊完成轉(zhuǎn)制單位事業(yè)法人注銷程序，全面實(shí)現(xiàn)“可核查，不可逆”。與此同時(shí)，我們要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，切實(shí)幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)培養(yǎng)和引入人才，為轉(zhuǎn)制單位加快發(fā)展提供人才保障；還要抓緊制定轉(zhuǎn)制過(guò)渡期企業(yè)管理與考核辦法，防止出現(xiàn)“管理真空”。四家集團(tuán)公司完成轉(zhuǎn)制以后，將著手推進(jìn)股份制改造，其中符合條件的公司，我們將幫助早日實(shí)現(xiàn)上市融資。
