邁向富民強國的學習之邦
——中國新世紀教改的宏偉目標
新華社記者（吳晶、黃小希、郭麗琨）２０２０年中國的目標是什么？中科院、清華大學國情研究中心主任，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼對此有十分概括的認識——富民強國。
“富民要實現(xiàn)兩個目標，第一是全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會；二是構(gòu)建社會主義和諧社會；強國就是成為世界強國，包括經(jīng)濟強國也包括人力資源強國?！?/p>
按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》的部署，我國有望在今后１０年內(nèi)，邁向富民強國的學習之邦。
“全民學習”提升人力資本優(yōu)勢
《教育規(guī)劃綱要》提出未來十年教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標——“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。
早在２００２年，黨的十六大報告就明確提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。
“我們把‘學習型社會’稱為全民學習、終身學習、靈活學習，到那時，我們的國家就可以成為人人皆學，處處可學，時時能學的學習之邦?！焙颁撜f。
在專家看來，《教育規(guī)劃綱要》清晰地勾勒了建立一個學習型社會的輪廓——要實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育和健全充滿活力的教育體制。
胡鞍鋼說，《教育規(guī)劃綱要》明確到２０２０年，我國高中教育毛入學率達到９０％，高等教育毛入學率達到４０％。這兩項指標意味著到２０２０年我國教育可以達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
“中國是世界上人口最多的國家，也必然成為世界上最大的學習型社會?！焙颁搶χ袊鴮崿F(xiàn)“學習型社會”很有信心：“我們總?cè)丝谡际澜绲奈宸种唬S著人口平均受教育年限不斷提高，總?cè)肆Y本占全世界總量比重算下來是四分之一，明顯高于總?cè)丝诘谋壤?，在全世界最具?yōu)勢?！?/p>
“優(yōu)先發(fā)展”形成全民族共識
“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”，《教育規(guī)劃綱要》提出的２０字方針，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
胡鞍鋼指出，“優(yōu)先發(fā)展”首先明確了國家在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要把教育優(yōu)先發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，其次在國家財政支出中要強化對教育的投資。
《教育規(guī)劃綱要》提出，到２０１２年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。
近年來，國家財政性教育經(jīng)費逐年攀升，保持了較快的發(fā)展。２００１年，全國財政教育投入為２５８２億元，到了２００５年投入增長至５１６１億元，直至２００８年突破１０４６３億元，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占ＧＤＰ的３．４８％。
胡鞍鋼表示，中國教育投入的９４．５％由地方財政支出，中央政府只占５％左右，４％的目標是對各級政府提出的重要要求。
“讓全社會都樹立教育優(yōu)先發(fā)展的觀念，同樣重要?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長胡祖才認為，對于中國這樣一個人口大國，政府要承擔發(fā)展教育的主導作用，也要多渠道地調(diào)動全社會的力量來辦教育。
“政府主導”見證莊嚴承諾
《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定，義務(wù)教育要在１０年內(nèi)“切實縮小校際差距”“加快縮小城鄉(xiāng)差距”“努力縮小區(qū)域差距”。
針對我國城市義務(wù)教育擇校嚴重、農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱、貧困地區(qū)教學條件匱乏的問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進說，解決義務(wù)教育的“短板”問題，必須要落實政府責任。
據(jù)他介紹，經(jīng)過中央和地方政府幾年的努力，義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象已得到一定程度的改善。我國首先推進了義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，讓各地區(qū)的學校設(shè)施逐步達到國家規(guī)定的基本標準。同時加強農(nóng)村地區(qū)師資建設(shè)，進一步健全助學體系，區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異出現(xiàn)了縮小的勢頭。
雖然已有進步，但任務(wù)“依然艱巨”。韓進說：“有些學校并不是因為資源分配上占了多大的優(yōu)勢，而是因為辦學者在辦學的過程中付出了比較艱辛的勞動，辦出了自己的特色?！?/p>
“政府采取措施推進義務(wù)教育的發(fā)展力度仍然不夠，有的地方可能甚至就沒有把這個問題放在政府責任范圍之內(nèi)來考慮?！?/p>
韓進強調(diào)，推進義務(wù)教育均衡的過程絕不是把好的學校拉下來，而是把不好的學校拽上去，正是由于采用這種方式，這項工作還需要一個過程。
同時，均衡化不代表讓所有學校都完全相同?！稗k教育絕對不是流水線。學校不能像一個模子刻出來的一樣，而要辦出特色。”韓進說。
