決戰(zhàn)之年，考驗(yàn)“十一五”莊嚴(yán)承諾
——我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)述評(píng)
新華社北京７月１３日電 荏苒冬春謝，寒暑忽流易。一彈指間，“十一五”僅余下區(qū)區(qū)半載。
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制……
這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，更是政府對(duì)人民所做的莊嚴(yán)承諾。
在過(guò)去四年多的時(shí)間里，政府推進(jìn)節(jié)能減排的努力有目共睹，成績(jī)有目共睹，困難亦是有目共睹。
而今，一個(gè)牽引著全國(guó)乃至全球目光的問(wèn)題是——半年后，這些承諾能否如期兌現(xiàn)？
扣人心弦：“十一五”承諾能否兌現(xiàn)
“我們這棟大樓里所有的能耗都來(lái)自水泥窯：我們用水泥窯的余熱發(fā)電，我們用水泥窯廢氣中的熱量來(lái)供應(yīng)熱水?！卑不蘸Ｂ菟喙煞莨靖笨偨?jīng)理何承發(fā)對(duì)記者說(shuō)，“去年我們光余熱發(fā)電就達(dá)到３２億千瓦時(shí)，為企業(yè)帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>
在政策鼓勵(lì)下，節(jié)能減排蔚然成風(fēng)。在鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能行業(yè)，節(jié)能減排已成為不少企業(yè)的自覺(jué)追求，并為國(guó)家完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)做出了自己的一份貢獻(xiàn)。
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，節(jié)能約４．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化學(xué)需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。
“我們扭轉(zhuǎn)了‘十五’后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢(shì)。這些成績(jī)也得到了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)?！苯庹袢A說(shuō)。
當(dāng)前的成就讓我們自豪，但與單位ＧＤＰ能耗下降２０％的預(yù)期目標(biāo)相比，差距依然不小。
２０１０年，這將是節(jié)能任務(wù)非常艱巨的一年。
而更讓人焦慮的是，今年一季度，由于高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃；經(jīng)初步核算，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗不但沒(méi)有下降，反而上升３．２％。
時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕！要實(shí)現(xiàn)２０％的節(jié)能目標(biāo)，必須痛下決心，迎難而上，重拳出擊！
近兩個(gè)月來(lái)，一道道緊急命令，一個(gè)個(gè)鐵腕舉措，招招擊中命門：
——“萬(wàn)人大檢查”。為防止一些地方對(duì)高耗能企業(yè)給予優(yōu)惠電價(jià)，發(fā)改委等６部門組成６個(gè)聯(lián)合督查組，分赴６個(gè)大區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，同時(shí)，組織各地檢查人員共１萬(wàn)余人進(jìn)行全面排查。
——下達(dá)“軍令狀”。溫家寶總理５月５日在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上明確指出，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職?！睉B(tài)度之嚴(yán)，前所未有。
——取消高耗能產(chǎn)品出口退稅。財(cái)政部、國(guó)稅總局決定自７月１５日起取消４０６個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。
……
“目前，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好?！苯庹袢A說(shuō)，“但形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，我們不能有絲毫放松，要確保節(jié)能減排目標(biāo)不折不扣地按期完成?！?/p>
一快一慢：為何減排容易節(jié)能難
在節(jié)能減排的三項(xiàng)主要考核指標(biāo)中，雖然“節(jié)能”指標(biāo)尚不容樂(lè)觀，但兩項(xiàng)“減排”指標(biāo)中，二氧化硫減排目標(biāo)已提前超額完成，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)也勝利在望。
“減排”與“節(jié)能”，一快一慢，一易一難，發(fā)人深思。
“節(jié)能比較難，這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)系。中國(guó)多煤少油，而且長(zhǎng)期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴，一時(shí)很難改變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。
清華大學(xué)教授何建坤認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于重化工業(yè)發(fā)展階段時(shí)，ＧＤＰ能源強(qiáng)度會(huì)呈上升趨勢(shì)。以韓國(guó)為例，從１９７１年到１９９７年，其ＧＤＰ能源強(qiáng)度上升了４５％。如果中國(guó)沒(méi)有采取強(qiáng)有力的節(jié)能減排措施，“十一五”期間中國(guó)的單位ＧＤＰ能耗可能會(huì)繼續(xù)上升。
李佐軍說(shuō)，金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。在２００７年和２００８年，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗分別下降４．０４％和４．５９％；而２００９年，在“保增長(zhǎng)”的壓力下，一些重化工項(xiàng)目紛紛上馬，致使當(dāng)年單位ＧＤＰ能耗僅下降２．２％。
專家認(rèn)為，相比于“節(jié)能”，“減排”之所以進(jìn)展更快，或許得益于“減排”工作的易于操作。
“以二氧化硫?yàn)槔?，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù)，一個(gè)重要原因是國(guó)家通過(guò)‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國(guó)企，比較‘聽(tīng)招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長(zhǎng)?！崩钭糗娬f(shuō)。
鑒于“減排”目標(biāo)進(jìn)展較快，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，２０１０年二氧化硫排放量力爭(zhēng)比２００９年再削減４０萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減２０萬(wàn)噸以上。
“雖然減排成效比較顯著，但國(guó)家要切實(shí)采取措施，防止地方在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假?！痹袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說(shuō)，“現(xiàn)在一些企業(yè)雖然也建了污水處理等環(huán)保設(shè)施，但往往只是個(gè)擺設(shè)，檢查團(tuán)來(lái)了就開(kāi)著，走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠，但它們依然大量使用煤和油來(lái)發(fā)電，依然在排放二氧化硫。”
長(zhǎng)久之計(jì)：以體制改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
“少乘一次電梯，多出一身健康。”“綠色辦公，低碳生活。”在一些中央國(guó)家機(jī)關(guān)大樓里，這樣的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。
節(jié)能減排已開(kāi)始由政策變成時(shí)尚，由時(shí)尚變成人們的生活習(xí)慣。
“無(wú)論今年能否完成‘十一五’２０％的目標(biāo)，‘十二五’和‘十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松?！痹袊?guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪說(shuō)，“無(wú)論從我們自身可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際壓力來(lái)看，都必須打好節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”
打好持久戰(zhàn)，必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。然而，一個(gè)不必諱言的事實(shí)是，“十一五”以來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排上取得的成績(jī)，更多的是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段；這些手段能否作為推動(dòng)節(jié)能減排的長(zhǎng)久之計(jì)？
“行政手段當(dāng)然不是長(zhǎng)久之計(jì)。我們傾向于采取行政手段，主要是因?yàn)槲覀儗?duì)行政手段輕車熟路，而且行政手段見(jiàn)效快。”李佐軍說(shuō)，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們還是得依靠市場(chǎng)和法律手段，但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱?！?/p>
趙章元?jiǎng)t認(rèn)為，中國(guó)其實(shí)并不缺少法律，我們有節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法等等一大批法律，但問(wèn)題是執(zhí)行情況都不太理想。
“現(xiàn)在的情況往往是有令不行，不守規(guī)矩的企業(yè)沒(méi)人管，結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧?！瘪R鋼集團(tuán)副總經(jīng)理惠志剛說(shuō)，“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場(chǎng)?！?/p>
趙章元認(rèn)為，要改變有法不依的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如，現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門，如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護(hù)污染企業(yè)，環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費(fèi)都獨(dú)立于地方政府之外，情況就會(huì)好得多。
“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要推進(jìn)節(jié)能減排，根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過(guò)于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章說(shuō)，“但要改變投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式，就必須深化體制改革，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是ＧＤＰ放在第一位。”（記者：陳玉明、鄭曉奕、江國(guó)成、常志鵬）
