準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)
——就第六次全國人口普查專訪國家人口計生委新聞發(fā)言人
新華社北京７月１１日電(記者周婷玉)２０１０年全球許多國家都要進(jìn)行人口普查，我國也要進(jìn)行第六次全國人口普查。為什么要進(jìn)行人口普查？“六普”有何新做法、又有哪些新困難？人口計生系統(tǒng)將在人口普查中發(fā)揮什么作用？在第２１個世界人口日之際，國家人口計生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學(xué)軍就上述問題接受了記者專訪。
“六普”關(guān)系“十二五”規(guī)劃制定和長遠(yuǎn)政策選擇
人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是各國采集人口信息最基本的方法，對國家管理、制定各項方針政策具有重要的意義。
于學(xué)軍指出，目前，我國正值“十二五”規(guī)劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過“六普”，可以了解２０００年以來人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，同時也為把握未來人口發(fā)展變動趨勢以及制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。在這一關(guān)鍵發(fā)展時期，進(jìn)行全國人口普查不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長遠(yuǎn)的政策選擇。
“我們對‘六普’充滿期待。”于學(xué)軍說，“人口問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能做出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
“六普”有三大新做法 面臨五大困難
與以往相比，“六普”有哪些新做法？對此，于學(xué)軍介紹說，此次人口普查延續(xù)了過去的基本做法，但有幾個不同之處：一是這次普查將居住在中國內(nèi)地的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地登記，也在流出地登記；三是增加了住房等方面的項目。“這些新變動增加了普查的工作量?！彼f。
相比“五普”，“六普”的困難也會更大：一是與２０００年“五普”相比，流動人口增加了５０００萬以上；二是由于城市化速度加快，人戶分離現(xiàn)象進(jìn)一步增多；三是由于行政區(qū)劃改革，使得行政區(qū)劃、小區(qū)的劃分邊界有所變化，難以把握；四是普查對象保護(hù)隱私意識進(jìn)一步增強(qiáng)，配合程度低，入戶登記難；五是個別地方存在故意瞞報或多報人口數(shù)量的問題。
除了流動人口外，低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報以及老年人口死亡后戶口未能及時注銷等現(xiàn)象，也是人口普查的難點，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。
于學(xué)軍認(rèn)為，我國人口與經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型階段，僅靠１０年一次、在一個時點上進(jìn)行的人口普查不能及時反映人口變化的動態(tài)，無法滿足制定重大規(guī)劃、政策對人口信息的需求。因此，應(yīng)該做好各部門日常的人口統(tǒng)計工作，特別是要打破部門界限，實行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息。
同時，于學(xué)軍指出，“六普”也面臨前所未有的機(jī)遇，此前５次人口普查的經(jīng)驗將應(yīng)用于“六普”。特別是《全國人口普查條例》于２０１０年６月１日起施行，這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定，對普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定，為“六普”的順利開展提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，信息技術(shù)日益發(fā)展，也為普查提供了技術(shù)保障。
發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢配合“六普”
人口和計劃生育部門完成“分析人口發(fā)展動態(tài)”、“擬定國家人口發(fā)展規(guī)劃草案”、“提出發(fā)布人口和計劃生育安全預(yù)警預(yù)報的建議”等法定職能，必須基于準(zhǔn)確的人口信息。于學(xué)軍指出，人口計生網(wǎng)絡(luò)“橫到邊，縱到底”，城鄉(xiāng)社區(qū)都有信息采集員，熟悉基層情況，數(shù)據(jù)變更時效性較高，信息變更也較快。人口計生系統(tǒng)正逐步建立全員人口信息管理，絕大部分地方實現(xiàn)了包括流動人口在內(nèi)的省級全員人口信息集中管理。
于學(xué)軍介紹說，去年以來，為配合“六普”的開展，國家人口計生委就開始部署有關(guān)工作：一是與國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國家統(tǒng)計局一起下發(fā)文件，要求人口計生部門認(rèn)真做好人口普查登記工作，防止瞞報漏報問題。
二是向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求各級人口計生部門不得因為不符合計劃生育政策而影響戶口登記。
三是為做好２０１０年第六次全國人口普查工作，人口和計劃生育系統(tǒng)從２００９年１１月開始組織各地對０到９歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作，現(xiàn)已將全部個案信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫中。國家人口計生委要求，各級人口和計劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計部門進(jìn)行人口信息共享，將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計部門，支持戶口整頓和人口普查工作。
在２０１０年７月１１日“世界人口日”來臨之前，國家人口計生委向全國發(fā)出倡議，提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻(xiàn)”的口號，提高全民參與人口普查的責(zé)任意識。同時，啟動了“人口計生陽光統(tǒng)計行動”，為“六普”創(chuàng)造良好的社會氛圍。
第六次全國人口普查方案頒布：不得謊報瞞報拒報
新華社北京６月２３日電（記者劉錚）國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前頒布了《第六次全國人口普查方案》。
方案規(guī)定，人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記；普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。 >>>詳細(xì)閱讀
馬建堂:狠抓落實 全力以赴做好人口普查各項工作
國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長馬建堂近日在江蘇省督查人口普查工作時指出，第六次全國人口普查已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，務(wù)必振奮精神，強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴，狠抓普查經(jīng)費(fèi)落實，狠抓普查隊伍組建，狠抓人口信息基礎(chǔ)資料建設(shè)，狠抓普查宣傳動員，做實、做細(xì)、做好各項準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量完成人口普查登記打下堅實的基礎(chǔ)。 >>>詳細(xì)閱讀
