新華社快訊：審計署審計長劉家義作2009年度審計報告時說，抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
新華社快訊：審計發(fā)現(xiàn)，西氣東輸二線工程西段截至２００９年５月，已簽訂３６億多元施工合同中近８０％未按規(guī)定招標。
新華社快訊：劉家義說，各部門各單位認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，已追繳或歸還資金９４１．１６億元，有７９０多人被追究責任，還根據(jù)審計建議完善了１７００多項制度規(guī)定。
新華社快訊：２００９年度審計報告顯示，地方政府性債務總體規(guī)模較大，審計調(diào)查的１８個省、１６個市和３６個縣本級截至２００９年底，政府性債務余額合計２．７９萬億元。
審計署公布56部門單位2009年度預算執(zhí)行情況
新華社北京６月２３日電（記者張曉松）審計署２３日發(fā)布２０１０年第１９號審計結(jié)果公告，公布了５６個部門單位２００９年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。
這５６個部門單位是：外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院僑務辦公室、國務院法制辦公室、中國科學院、中國工程院、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家檔案局、國家信訪局、國家糧食局、國家外國專家局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室、國務院三峽工程建設委員會辦公室、最高人民法院、中共中央對外聯(lián)絡部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、中共中央黨校、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、光明日報社、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中國文學藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學技術(shù)協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國宋慶齡基金會。
審計署自２００３年起通過其官方網(wǎng)站不定期發(fā)布審計結(jié)果公告，此前已先后公布了３２個部門單位２００４年度預算執(zhí)行審計結(jié)果、４２個部門單位２００５年度預算執(zhí)行審計結(jié)果、４９個部門單位２００６年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果、４９個部門單位２００７年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果、５４個部門單位２００８年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果。
受國務院委托，審計署審計長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了關于２００９年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
審計報告首次披露地方債務問題
已發(fā)現(xiàn)地方債務高達近２．８萬億元
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、鄒聲文、周英峰）我國審計部門２３日首次披露了備受社會關注的地方政府性債務問題。通過審計調(diào)查１８個省、１６個市和３６個縣本級，截至２００９年底這些地方的政府性債務余額高達２．７９萬億元。
根據(jù)法律規(guī)定，審計署審計長劉家義２３日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報告了２００９年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。引人關注的是，他在報告中詳細披露了中國地方政府性債務管理的審計情況。
根據(jù)我國預算法的規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實際上地方政府性債務卻十分常見。近年來，隨著中國財政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及９年制義務教育負債等歷史債務。
但由于地方財政和政府性債務管理還不夠嚴格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務負擔仍比較重。近年來，一些人士已對地方政府性債務情況表示擔憂。劉家義在審計報告中披露的情況進一步表明，這種擔憂絕非多余。
審計部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務總體規(guī)模較大，特別是２００９年的地方債務增長迅速。在審計１８個省、１６個市和３６個縣本級的２．７９萬億元政府性債務中，２００９年以前形成的債務余額為１．７５萬億元，當年新增１．０４萬億元。在這些新增債務中，僅有８．９２％用于中央擴內(nèi)需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設２００８年前已開工的交通、市政等基礎設施。
審計還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺公司的政府性債務平均占本級債務余額的一半以上。所審計的１８個省、１６個市和３６個縣共有各級融資平臺公司３０７家，其政府性債務余額共計１．４５萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務總額的４４．０７％、７１．３６％和７８．０５％。
劉家義向出席會議的１７０多名常委會組成人員坦承，“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險?！?/p>
根據(jù)今年的審計報告，所審計的１８個省、１６個市和３６個縣地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為１．８萬億元、０．３３萬億元和０．６６萬億元，分別占債務總額的６４．５２％、１１．８３％和２３．６５％。
劉家義就此分析說：“從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中，有７個省、１０個市和１４個縣本級超過１００％，最高的達３６４．７７％。從償債資金來源看，２００９年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務本息２７４５．４６億元，占其全部還本付息額的４７．９７％，財政資金償債能力不足。”
讓人欣慰的是，審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務有９６％用于交通運輸、市政建設等公益性項目。劉家義說，這“促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展”。
作為中國最高國家權(quán)力機關的全國人大及其常委會，已對各地政府性債務問題表達了高度關注。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、常委會預算工作委員會主任高強２３日代表財經(jīng)經(jīng)濟委員會向常委會會議報告２００９年中央決算審查結(jié)果時明確提出：要嚴格政府債務管理，科學界定政府債務口徑，核實并向全國人大常委會報告政府債務情況；地方政府舉借債務應按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報同級人大審批；規(guī)范政府投融資行為，清理整合融資平臺公司，健全地方政府債務的管理體制，建立政府債務信息披露制度；完善政府債務償還機制，落實償債責任，逐步清理化解存量債務，嚴格控制債務規(guī)模，防范財政風險。
“要切實加強地方政府性債務管理，重點清理規(guī)范地方政府融資平臺公司融資和擔保承諾行為，堅決制止以財政性收入等違規(guī)擔保承諾，有效防范財政金融風險，促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！必斦坎块L謝旭人當天向全國人大常委會提出的２００９年中央決算報告對地方債務問題也提出了明確要求。
劉家義表示，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務管理辦法。
審計發(fā)現(xiàn)：一些政策性金融機構(gòu)違規(guī)操作
或超范圍經(jīng)營涉及金額２０３億余元
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、陳菲）全國人大常委會２３日審議的關于２００９年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告顯示，一些政策性金融機構(gòu)違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營問題比較突出，涉及金額共計２０３．０１億元。
如２００６年４月至２００７年６月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計的財務報表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財務報表，向其發(fā)放糧食收購貸款２．８５億元，最終造成８２３６萬元貸款損失。
審計署審計長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作審計報告時指出，對中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險公司的審計結(jié)果表明，這些金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大了對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度；注重深化改革和加強信貸風險管理，保持了資產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。但審計同時發(fā)現(xiàn)，一些政策性金融機構(gòu)近年來大力發(fā)展商業(yè)性業(yè)務，在一定程度上影響到政策性業(yè)務的深入開展，部分政策性信貸支持未能完全落到實處。
審計報告指出，跟蹤審計中國工商銀行、中國建設銀行和中國銀行２００９年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務增長快、對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題有關金融機構(gòu)認真整改，截至２０１０年３月底，中國農(nóng)業(yè)銀行已整改９０項問題，整改完成率為９３．７５％，處理責任人員２６３人；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已收回貸款７．０３億元，資產(chǎn)保全３８．６７億元，處理責任人員４６３人；中國出口信用保險公司制定和完善了８２項制度；商業(yè)銀行制定了調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的措施，２０１０年１季度對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的貸款增幅明顯。
審計發(fā)現(xiàn)：６．２９萬戶不符合條件家庭獲３．３億元生活補助
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、周英峰）今年的審計報告顯示，有１９４個區(qū)縣向不符合條件的６．２９萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助３．３億元。
其中，向１．１９萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或２套以上住房的家庭發(fā)放７３７６．６５萬元；９個城市向７０５戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼８６．８９萬元、分配廉租住房７４套。
審計署審計長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作關于２００９年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時，報告了城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等重點民生資金和民生工程審計情況。
他說，２００９年，在受國際金融危機影響財政收入增幅減緩的情況下，各級財政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平，相關地區(qū)收到中央財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長２１．０２％，各級財政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長２５．５８％和６１．５０％，對擴大內(nèi)需、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中還存在以下值得關注的問題：
一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關政策目標的實現(xiàn)。按規(guī)定，中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的８０％以上應集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，但２００７年至２００９年，中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配至全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為６９．９８％、７６．９７％和７８．７２％，其中分配至１３個糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為６１．８４％、６５．１９％和６９．１２％。
二是部分項目進展緩慢，有的未能達到預期效果。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計劃與中央下達的年度計劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項目的實施進度。抽查１９個省市的４４８個新建廉租住房和１０個棚戶區(qū)改造項目，截至２００９年底，分別僅完成計劃投資額的４１％和４２％，其中２２５個項目的地方配套資金落實率平均為４４％；抽查１９個省區(qū)的１０３個縣，２００６年至２００８年計劃內(nèi)還有１２３．３萬人的飲水不安全問題未解決，占計劃的１５．７９％；抽查１８個省區(qū)的１５６個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，有６０個未能發(fā)揮預期效益，占３８％。
三是部分項目管護措施落實不到位，后續(xù)管理尚需加強。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機制。抽查的１１８１處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實所有權(quán)，工程運營和后續(xù)維護前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運營成本偏高、管理維護不到位和工程利用率不高等問題。
審計還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金等問題７．１４億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金３．５７億元、農(nóng)村飲用水安全工程項目資金３．０６億元、城市最低生活保障資金０．５１億元。
針對農(nóng)村飲用水安全工程資金審計反映的問題，水利部下發(fā)了《關于加強農(nóng)村水資源保護工作的通知》等文件，并派出督導組前往１９個省區(qū)市督促整改；針對城市最低生活保障資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關地方進行了集中清理和核實，已歸還被擠占資金８２４．９８萬元。
審計發(fā)現(xiàn)：近６８４億元土地專項資金未納入預算管理
部分地方違法違規(guī)用地較突出
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、周英峰）今年的審計發(fā)現(xiàn)，１１個省區(qū)應征未征土地出讓金等收入３８１．８１億元，未將６８３．９９億元土地專項資金納入預算管理。
審計署審計長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作審計報告時指出，近年來，各地各部門認真貫徹中央關于節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策要求，普遍實行了節(jié)能減排工作目標責任制，加強了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設，資源節(jié)約和環(huán)境保護工作取得較好效果。但對１８個省區(qū)的節(jié)能減排資金和１１個省區(qū)的土地專項資金的審計發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題，“專項資金管理和使用不夠嚴格和規(guī)范”就是其中之一。
審計結(jié)果顯示，１６個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金９．６７億元；還有２０個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金７７．８５億元、節(jié)能減排專項資金２．８２億元，主要用于公共工程建設和彌補公用經(jīng)費等。
同時，審計發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點檢查的１３個城市有１０．１９萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中７個市的用地單位未批先用土地３．１８萬畝，包括０．７２萬畝耕地和０．２７萬畝基本農(nóng)田。
審計還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設進展較慢。抽查的１８個省區(qū)中，有兩個省２００７年至２００９年實施的十大節(jié)能工程項目，僅完成計劃的６９％；至２００９年底，６個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、１５個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的２８％、６２％和４１％。
針對審計指出的問題，財政部、國土資源部等部門下發(fā)了《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，各地制定和完善了４８項制度，已追繳、撥付和歸還專項資金２０９．１９億元，收回土地或補辦用地審批手續(xù)４．３１萬畝，并給予４０名責任人員黨紀政紀處分。
