山西缺水。缺到什么程度？人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，人均供水量位列全國(guó)倒數(shù)第一。缺水，成為制約山西發(fā)展的突出瓶頸。
山西的用水結(jié)構(gòu)很不合理。地表水留不住，黃河水成本高，用水量的2/3靠抽地下水。井越打越深，費(fèi)用越來(lái)越高，地下水超采嚴(yán)重……這樣的用水方式難以為繼。
沒有水何談生存，何談發(fā)展？！不轉(zhuǎn)變用水方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是一句空話。隨著新的治水思路的確立，山西變了！
“多用地表水，少用地下水”，山西35項(xiàng)應(yīng)急水源工程建設(shè)快馬加鞭，百座病險(xiǎn)水庫(kù)得以加固，西山引黃灌溉工程全面啟動(dòng)，地表水供水能力明顯增強(qiáng)，今年灌溉面積將增加到1800萬(wàn)畝；實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，全省地下水位止降返升，11個(gè)市中有7個(gè)市地下水位平均上升0.56米……飽受缺水之困的山西邁出轉(zhuǎn)變用水方式的堅(jiān)實(shí)步伐。
從地下水到地表水——構(gòu)建三晉大地“新水網(wǎng)”，補(bǔ)起缺水的“短板”
在太原市小店區(qū)黑駝村，相距不遠(yuǎn)的三口井，見證了山西水資源的變遷：
第一口井是上世紀(jì)60年代打的，深60米，當(dāng)時(shí)水能噴出1米高，但到1990年不出水了；第二口井是1994年打的，深181米，3年后又干了；2002年打了第三口井，井深已達(dá)858米。
山西照這樣用水還能撐多久？2007年，水利部專家組“會(huì)診”山西水問(wèn)題時(shí)擔(dān)憂地說(shuō)，繼續(xù)這樣不合理的用水結(jié)構(gòu)，過(guò)不了多少年，一旦遇特大干旱，山西可能“地上沒水用，地下無(wú)水抽?！?/p>
水是山西之短、山西之痛。山西的決策者們認(rèn)識(shí)到：加快轉(zhuǎn)變用水方式，山西等不起、慢不得、坐不住。
重新摸水情、算水賬，山西開始冷靜反思：每年分配給山西43.1億立方米黃河水，山西卻只用了不到1/4，為什么靠著黃河用不上？水庫(kù)蓄水不足河川徑流量的1/10，為什么大量的水白白流走？遇上特大干旱，從哪兒取水……
“多用一盆地表水，多留一盆地下水”——山西水資源可持續(xù)利用的路線圖日漸清晰。
2007年起，山西舉全省之力實(shí)施興水戰(zhàn)略，按照“西引黃河、東搞攔蓄、統(tǒng)籌區(qū)域”的戰(zhàn)略布局，總投資150億元，建設(shè)35處應(yīng)急水源工程，推進(jìn)覆蓋全境的十大骨干供水體系，構(gòu)建“兩縱十橫、六河連通，多源互補(bǔ)，豐枯調(diào)劑”的三晉大地“新水網(wǎng)”，從根本上補(bǔ)起山西缺水的“短板”。
隨著運(yùn)城市夾馬口灌區(qū)北擴(kuò)和北趙引黃灌溉工程的投入運(yùn)行，到今年底將有百萬(wàn)畝旱垣田變成水澆地。運(yùn)城旱垣上，40多萬(wàn)祖輩“靠天吃飯”的農(nóng)民將夢(mèng)想成真。
山西省水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰說(shuō)，財(cái)政資金、煤炭基金、社會(huì)融資等多渠道投入，到今年年底，將有30項(xiàng)應(yīng)急水源工程投入運(yùn)行。到2012年35項(xiàng)工程全部建成后，全省地表水供水能力將達(dá)到45億立方米，占全省用水量的2/3，將徹底扭轉(zhuǎn)不合理的用水結(jié)構(gòu)。常年多用地表水，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水，旱年啟用地下水，山西將可抵御百年一遇的大旱。
從“保命水”到“增產(chǎn)水”——補(bǔ)電價(jià)降水價(jià)，有效利用黃河水
“把水引進(jìn)來(lái)，還要讓群眾用得起。”這就要靠政策引導(dǎo)，合理用好黃河水。
從偏關(guān)到垣曲，山西沿黃地區(qū)山高坡陡，灌溉成本一直居高不下。運(yùn)城市臨猗縣孫吉村農(nóng)民王占鰲說(shuō)：“揚(yáng)程260米，抽一立方米黃河水要0.7元，澆一畝地80多元，比井水還貴。年年抗旱，只舍得澆一次‘保命水’，畝產(chǎn)也就幾百斤?！备咚畠r(jià)讓農(nóng)民守著黃河不敢澆，望水興嘆。
補(bǔ)電價(jià)，降水價(jià)，山西動(dòng)了真格，去年省政府出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，省級(jí)財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，將黃河水灌溉電價(jià)由每千瓦時(shí)0.269元降到0.06元，水價(jià)從每立方米0.5元降到0.25元。
渠通了，水價(jià)降了，農(nóng)民引黃灌溉熱情高漲?！八畠r(jià)降了一半，灌溉時(shí)間也縮短了2/3，‘保命水’變成了‘增產(chǎn)水’。”嘗到甜頭的王占鰲說(shuō)，今年水澆得好，收成差不了，每畝穩(wěn)上千斤。臨猗縣寺后村農(nóng)民賈馮穩(wěn)，自己掏錢建起了提水泵站，“果園效益高，值得！”水到哪里，哪里就能調(diào)整結(jié)構(gòu)。
補(bǔ)貼政策帶動(dòng)，工程合理調(diào)配?！耙呷敕凇惫こ虒?shí)現(xiàn)沁河和汾河“兩河牽手”，解決臨汾盆地缺水，哺養(yǎng)汾河下游水量；坪上應(yīng)急引水工程，為忻府、定襄、原平 “解渴”……山西按照“用好老灌區(qū)、建設(shè)新灌區(qū)、改造和修復(fù)舊灌區(qū)”的思路，到明年，全省灌溉面積將發(fā)展到2000萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均一畝水澆地。
寺后村干部賈萬(wàn)祥說(shuō)，現(xiàn)在用黃河水劃算,村里的19眼井，今年用不上了。在回龍灌區(qū)，214眼機(jī)井90%已經(jīng)停用，年減少地下水開采260萬(wàn)立方米。監(jiān)測(cè)顯示，黃河灌區(qū)地下水位下降的趨勢(shì)明顯放緩。
隨著用水方式的轉(zhuǎn)變,土地的利用率、產(chǎn)出率也在提高。“過(guò)去只種一季，現(xiàn)在敢種秋了?！别⑸娇h化峪鎮(zhèn)陽(yáng)平村支書任新山說(shuō)，有水澆了，去年村民們收完小麥種玉米、棉花，全村耕地的復(fù)播面積從不到30%到了95%。運(yùn)城禹門口灌區(qū)，有效灌溉面積擴(kuò)大了5萬(wàn)余畝，澆水有保障了，小麥畝產(chǎn)由320公斤增到475公斤，復(fù)播玉米平均畝產(chǎn)達(dá)到600公斤。
財(cái)政拿錢補(bǔ)貼水價(jià)、電價(jià)值不值？山西省副省長(zhǎng)劉維佳給記者算了兩筆賬：
一筆是農(nóng)民的增產(chǎn)增收賬：一立方米水能增產(chǎn)3斤糧。到2011年，僅灌溉一項(xiàng)，山西可望年增產(chǎn)糧食8.5億公斤，農(nóng)民減負(fù)增收達(dá)到10億元以上。
一筆是水賬：到2020年，引黃灌溉面積從212萬(wàn)畝發(fā)展到729萬(wàn)畝，年灌溉用黃河水量將由現(xiàn)在不足3億立方米，增加到21億立方米，僅農(nóng)業(yè)灌溉，每年將減少開采地下水8億—10億立方米，這對(duì)山西生態(tài)的意義無(wú)法估量。
從“大鍋水”到明白水——利用水價(jià)杠桿，擰緊節(jié)水閥門，以水定發(fā)展
一手開源，另一手如何節(jié)流？用水限額、節(jié)獎(jiǎng)超罰、工程節(jié)水，三晉大地的節(jié)水閥門正在擰緊。
灌溉使用ＩＣ卡，對(duì)清徐縣農(nóng)民來(lái)說(shuō)已經(jīng)習(xí)以為常。在徐溝鎮(zhèn)高花村農(nóng)田里，村民李玉虎拿卡在控制器上一刷，水就通過(guò)管道“嘩嘩”流到自己的地里。李玉虎說(shuō)：“以前是大鍋水，渠道走一路漏一路?，F(xiàn)在刷卡澆地，一畝地用水定額是170立方米，節(jié)約歸己，超用加價(jià)，既明白又省錢，灌溉成本從每畝40元降低到16元。”
如今在清徐縣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)都有了用水指標(biāo)，192個(gè)行政村每戶都分配了初始水權(quán)，1298眼機(jī)井全部安裝了用水計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了總量監(jiān)控，計(jì)量用水，農(nóng)民用上“明白水”、交上“明白錢”。
水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水革命。清徐縣孟封鎮(zhèn)小武村侯中喜說(shuō)，過(guò)去澆地都是大水漫灌，現(xiàn)在管道直接鋪到田邊。為了省水，農(nóng)民們把大壟改成了小壟，地膜覆蓋保墑、保水?！八堫^一開，跳的都是錢呀！”目前清徐縣年均節(jié)水2000萬(wàn)立方米，減少地下水開采1659萬(wàn)立方米，相當(dāng)于建一座中型水庫(kù)。
嚴(yán)格控制地下水開采。去年山西提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每立方米1元提高到2元，超采區(qū)由1.2元提高到3元。通過(guò)地下水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，控制體系直接到縣。同時(shí)，省政府將地下水位變化納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。
財(cái)政并不富裕的洪洞縣，今年開展“節(jié)水工程建設(shè)年”活動(dòng)，規(guī)劃投資1.58億元，受益范圍12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、226個(gè)村，將使全縣43萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。為何力度這么大？副縣長(zhǎng)喬永生說(shuō)：“工程完工后，灌溉用水量將下降30%以上，年可節(jié)水8000多萬(wàn)立方米，這將突破洪洞嚴(yán)重缺水的制約,為今后發(fā)展騰出用水空間?！贝蠡睒滏?zhèn)秦堡村支書顧福民說(shuō)：“這個(gè)工程大家喜歡,愿意出工出力。從正月初八到現(xiàn)在，村民干勁十足，硬化了8公里長(zhǎng)的灌渠，減少滲漏，每畝水費(fèi)降了一半?！?/p>
發(fā)展觀在變，發(fā)展模式也在轉(zhuǎn)變。在山西，“量水而行，以水定發(fā)展”成了許多地方的硬杠杠。嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)、提高用水效率，去年全省萬(wàn)元GDP用水量從155立方米降到了100立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.47提高到了0.5。
節(jié)水型社會(huì)初見成效。清徐縣從2004年開始地下水位止降，去年地下水位總均值回升1.6米。從2009年以來(lái)，斷流多年的汾河實(shí)現(xiàn)了清水復(fù)流，濕地面積增加，太原市蘭村水源地地下水水位回升4.62米，山西的母親河——汾河基本實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)流常清。
加快轉(zhuǎn)變用水方式，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。如今，“多用地表水，少用地下水”，正成為山西社會(huì)各界的共識(shí)，珍惜水資源，保護(hù)和高效利用水資源，日益成為人們的自覺行動(dòng)。（江夏 趙永平）
