工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見(jiàn)
工信部節(jié)［2010］218號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)：
為加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，緩解我國(guó)水資源供需矛盾，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性
（一）水資源短缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一，逼近聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1750立方米用水緊張線(xiàn)。我國(guó)水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。近年來(lái)我國(guó)極端氣候頻發(fā)，地區(qū)間水資源分布不均的矛盾加劇。水資源短缺問(wèn)題日趨突出，已對(duì)部分地區(qū)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行產(chǎn)生不利影響。
（二）工業(yè)用水需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)水資源短缺的矛盾。目前，我國(guó)工業(yè)取水量占總?cè)∷康乃姆种蛔笥?，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷?0%左右。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將更加突出。
（三）工業(yè)用水效率總體水平較低?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)工業(yè)用水效率不斷提升，但總體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。2009年，我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為116立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平；工業(yè)廢水排放量占全國(guó)總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達(dá)標(biāo)排放，既影響重復(fù)利用水平，也一定程度污染環(huán)境?？傮w上看，工業(yè)節(jié)水潛力巨大。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。
二、工業(yè)節(jié)水工作的總體思路
（四）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)和高用水行業(yè)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)污水綜合治理回用，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，努力建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。
三、當(dāng)前工業(yè)節(jié)水工作重點(diǎn)
（五）加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》（見(jiàn)附件），對(duì)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)不到取水指標(biāo)要求的落后產(chǎn)能，要進(jìn)一步加大淘汰力度。組織編制落后的高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，加快淘汰高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品步伐。組織研究工業(yè)節(jié)水器具、設(shè)備認(rèn)證評(píng)價(jià)制度和實(shí)施方案，發(fā)布工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備目錄，加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水器具和設(shè)備認(rèn)證評(píng)價(jià)工作，適時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
（六）大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備。圍繞工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)，組織研究開(kāi)發(fā)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，大力推廣《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）》，重點(diǎn)推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝。近期重點(diǎn)在鋼鐵、紡織、造紙和食品發(fā)酵等行業(yè)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。
鋼鐵行業(yè)：推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電（TRT）、清污分流、循環(huán)串級(jí)供水技術(shù)等，開(kāi)發(fā)和推廣高氨氮及高化學(xué)需氧量（COD）等廢水處理及含油（泥）、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。
紡織行業(yè)：推廣噴水織機(jī)廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術(shù)、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設(shè)備、印染廢水深度處理回用技術(shù)、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數(shù)碼噴墨印花、轉(zhuǎn)移印花、涂料印染等少用水工藝技術(shù)、自動(dòng)調(diào)漿技術(shù)和設(shè)備等在線(xiàn)監(jiān)控技術(shù)與裝備。
造紙行業(yè)：推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白、中高濃技術(shù)和過(guò)程智能化控制技術(shù)、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級(jí)深度處理技術(shù)，以及高效沉淀過(guò)濾設(shè)備、多元盤(pán)過(guò)濾機(jī)、超效淺層氣浮凈水器等。
食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵（酒精、啤酒等）和高濃度母液（味精等）提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應(yīng)用余熱型溴化鋰吸收式冷水機(jī)組，開(kāi)發(fā)應(yīng)用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術(shù)，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設(shè)備等。
（七）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)查力度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快出臺(tái)氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水管理，制定和實(shí)施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。
（八）嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)，要根據(jù)自身水資源條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。對(duì)鋼鐵、紡織、造紙等重點(diǎn)用水行業(yè)新建企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)達(dá)到《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》規(guī)定的新建企業(yè)（項(xiàng)目）取水指標(biāo)。
（九）積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)節(jié)水和廢水處理回用服務(wù)公司聯(lián)合設(shè)備供應(yīng)商、融資方和用水企業(yè)，實(shí)施節(jié)水和廢水處理回用技術(shù)改造項(xiàng)目。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率；開(kāi)展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵(lì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用。
（十）組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加快制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)考核制度。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》，在鋼鐵、紡織、造紙等行業(yè)組織開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。抓緊樹(shù)立一批節(jié)水型企業(yè)示范典型，總結(jié)推廣節(jié)水型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)配套鼓勵(lì)政策、社會(huì)監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。
（十一）夯實(shí)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實(shí)行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施與工業(yè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《企業(yè)水平衡測(cè)試通則》、《企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)通則》等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計(jì)量器具，規(guī)范用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。加快《工業(yè)企業(yè)用水管理導(dǎo)則》及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水處理回用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作，進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術(shù)提高節(jié)水管理水平，加快建設(shè)用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展用水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。
（十二）加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。加強(qiáng)海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)和支持沿海高用水企業(yè)配套建設(shè)海水淡化項(xiàng)目，以及直接利用海水替代冷卻水。積極推進(jìn)礦區(qū)開(kāi)展礦井水資源化利用，鼓勵(lì)鋼鐵等企業(yè)充分利用城市再生水。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展雨水集蓄利用。
四、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的組織指導(dǎo)和政策支持
（十三）各地區(qū)工業(yè)主管部門(mén)要把工業(yè)節(jié)水作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30%約束性目標(biāo)。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結(jié)合實(shí)際情況，制定更為嚴(yán)格的取水定額標(biāo)準(zhǔn)，采取更嚴(yán)格的措施，切實(shí)抓好工業(yè)節(jié)水工作。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)高用水、高污染行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。要加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和廢水“零”排放示范企業(yè)，組織開(kāi)展工業(yè)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)研究，加快編制本地區(qū)工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃，把工業(yè)節(jié)水工作推向新階段。
（十四）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)節(jié)水工作。組織開(kāi)展行業(yè)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)研究，為節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供服務(wù)支持。加快推進(jìn)行業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織開(kāi)展行業(yè)取水定額指標(biāo)的修訂，加強(qiáng)超前性標(biāo)準(zhǔn)定額的研究工作。
（十五）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)水的主體責(zé)任。工業(yè)企業(yè)要牢固樹(shù)立節(jié)約發(fā)展的理念，把節(jié)水工作貫穿企業(yè)管理、生產(chǎn)全過(guò)程。各工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)要根據(jù)國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)取水定額的要求，制定企業(yè)節(jié)水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化管理、加強(qiáng)技術(shù)改造、開(kāi)展水平衡測(cè)試等措施，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。中央企業(yè)集團(tuán)要積極應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，率先創(chuàng)建節(jié)水示范企業(yè)和污水“零”排放企業(yè)。
（十六）加大對(duì)工業(yè)節(jié)水的資金支持。國(guó)家在安排中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造資金時(shí)，對(duì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、符合《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)》先進(jìn)企業(yè)要求的技術(shù)改造項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。各地工業(yè)主管部門(mén)在安排節(jié)能減排資金、地方技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持；對(duì)重大、關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)、裝備研發(fā)項(xiàng)目，要努力爭(zhēng)取有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)的支持。鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和改造力度；支持投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的節(jié)水投資和服務(wù)。
（十七）加強(qiáng)宣傳交流。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)及工業(yè)企業(yè)要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策及其重要意義，及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)水企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動(dòng)，提高企業(yè)節(jié)水的技術(shù)和管理水平。
附件：重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）
二○一○年五月四日
附件：重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）
