甘肅省干旱少雨、水資源短缺，多年平均降水量277mm，僅為全國平均年降水量的43%；人均占有量1077立方米，僅為全國人均占有量的二分之一。近年來，甘肅省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照《水法》和國家有關(guān)工業(yè)節(jié)水的方針政策，立足甘肅水資源實(shí)際，深入開展工業(yè)節(jié)水工作，工業(yè)用水的效率有了一定程度的提高。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2005年的631立方米下降到2006年的620立方米；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年230立方米下降到2006年的205立方米。
一、開展的主要工作
（一）制定節(jié)水法規(guī)規(guī)劃，強(qiáng)化水資源利用的監(jiān)督管理。新《水法》頒布實(shí)施以來，甘肅省陸續(xù)出臺了《甘肅省實(shí)施水法辦法》、《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》、《甘肅省節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省行業(yè)用水定額》。成立了甘肅省節(jié)約用水辦公室，市、縣兩級也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。酒泉市編制了工業(yè)節(jié)水“十一五”規(guī)劃，提出了礦產(chǎn)品采選、食品、生物化工、建筑建材、棉紗等五大行業(yè)的節(jié)水指標(biāo)。
?。ǘ┖侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上促進(jìn)節(jié)水型工業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，改造不適宜市場條件和產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，避免新的“高耗”企業(yè)的建設(shè)，近年來，甘肅省根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，關(guān)、并和淘汰了一批小造紙、小皮革、小硅鐵、小軋鋼等高耗水和高污染企業(yè)。武威市按照《淘汰落后生產(chǎn)工藝、能力、設(shè)備名錄》，先后取締、關(guān)停了污染嚴(yán)重的“十五小”、“新五小”企業(yè)85家，大大削減了污染物的排放，使工業(yè)廢水排放造成的環(huán)境污染問題得到有效遏制。對新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目涉及取水許可制度的，一律嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證報(bào)告審批，并落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度,對執(zhí)行不力的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不予貸款，供水部門不予供水。
?。ㄈ┮揽考夹g(shù)進(jìn)步，有效推動工業(yè)節(jié)水工作。針對目前全省絕大部分工業(yè)企業(yè)用水設(shè)備工藝落后，用水效率不高的問題，近年來，甘肅省堅(jiān)持依托工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的組織申報(bào)與實(shí)施，積極為企業(yè)開展節(jié)水工作創(chuàng)造有利條件。酒鋼公司通過對煉鐵區(qū)、煉鋼區(qū)、軋鋼區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，水資源利用效率明顯提高。2006年水重復(fù)利用率提高到93%，比2005年提高1個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼新水消耗降低到6.83立方米，比2005年下降4.48%，全年節(jié)約新水約700萬立方米。金川公司投資近1億元實(shí)施節(jié)水重點(diǎn)技術(shù)改造，對排水系統(tǒng)、含金屬高鹽類廢水處理站、酸性廢水處理、污水處理總站及中水回用系統(tǒng)等進(jìn)行改造，于2005年投入運(yùn)行。2006年中水回用量808.48萬噸，使金川公司在產(chǎn)品產(chǎn)量較2005年有較大幅度增長的情況下，而新水用量卻比2005年少了196萬噸，節(jié)水效果明顯。靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司組織實(shí)施了廢污水處理與雨水集流回用工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，礦區(qū)廢水利用率將達(dá)到80%以上，日用水量由現(xiàn)在的4.5萬噸下降至2.5萬噸。武威紙業(yè)公司在10萬噸造紙項(xiàng)目建設(shè)中，采用國際先進(jìn)的多圓盤真空過濾回收處理技術(shù)對造紙白水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了造紙白水100%的循環(huán)利用；利用曝氣生物濾池技術(shù)對中段廢水進(jìn)行處理，年循環(huán)利用量529萬立方米，重復(fù)利用率達(dá)到88%。
（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，深入挖掘節(jié)水潛力。甘肅省要求重點(diǎn)火電、有色冶金、石化、醫(yī)藥、造紙、食品、建筑等行業(yè)企業(yè)制定內(nèi)部節(jié)水規(guī)劃，通過建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化成本核算，不斷提高管理水平，最大限度地挖掘管理節(jié)水的潛力。酒鋼公司、金川公司、蘭州石化、金化公司、白銀公司等重點(diǎn)企業(yè)完善了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任，形成了自上而下的節(jié)水管理機(jī)制，實(shí)行用水定額管理；制定了“十一五”節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施方案，層層簽訂《節(jié)水目標(biāo)責(zé)任書》，定期對節(jié)水工作進(jìn)行測評考核；對生產(chǎn)生活用水輸送管線及設(shè)備進(jìn)行定期全面維修，及時(shí)更換損壞設(shè)備、泄露管道、閥門，杜絕了各種用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
?。ㄎ澹╅_展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，有效帶動工業(yè)節(jié)水。省委、省政府在全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)中，率先把河西走廊建成節(jié)水型社會示范帶列入了甘肅省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。張掖試點(diǎn)工作不斷深化，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了黑河分水目標(biāo)。在張掖經(jīng)驗(yàn)的示范帶動下，先后分兩批設(shè)立了43個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)面擴(kuò)大到50%，覆蓋了河西全部縣（區(qū)）。根據(jù)區(qū)域水資源條件，確定了在黃河干流、石羊河、黑河流域興建工業(yè)項(xiàng)目必須按水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水權(quán)。2006年先后實(shí)施了大唐景泰電廠與景電灌區(qū)、靖遠(yuǎn)電廠三期及白銀市靖樂渠等三個(gè)灌區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，共吸引節(jié)水改造資金5980萬元，轉(zhuǎn)讓水量1536萬立方米。嘉峪關(guān)市按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水、提高用水效率”的思路，先后投資1228萬元發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，每年節(jié)水近500萬立方米，節(jié)出的水供給工業(yè)使用，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水良性循環(huán)，也緩解了工業(yè)用水矛盾。
（六）開展節(jié)水教育宣傳。近年來，甘肅省在每年開展的“世界水日”、“中國水周”、“世界環(huán)境日”以及“節(jié)能宣傳周”等宣傳活動中，都把節(jié)約用水作為主要宣傳內(nèi)容，廣泛動員社會各界積極參與，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體開展多種宣傳活動。積極開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”、“節(jié)水型企業(yè)”和“節(jié)水標(biāo)兵”等社會活動，不斷增強(qiáng)社會各界的節(jié)水意識。
二、工業(yè)節(jié)水存在的主要問題
一是工業(yè)節(jié)水的法規(guī)制度和激勵(lì)機(jī)制不完善。工業(yè)節(jié)水方面的配套管理規(guī)章制度和措施比較缺乏，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會用水活動。促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制不健全，加之水價(jià)偏低，部分企業(yè)節(jié)約水資源的內(nèi)在動力不足。
二是節(jié)水管理和基礎(chǔ)工作較為薄弱。工業(yè)節(jié)水方面的配套管理規(guī)章制度和措施比較缺乏。大部分工業(yè)主管部門還沒有把工業(yè)節(jié)水工作納入重要日程。多數(shù)企業(yè)沒有專門的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)或人員。工業(yè)用水和節(jié)水方面的統(tǒng)計(jì)制度不健全。
三是節(jié)水投入不足，技術(shù)開發(fā)與改造進(jìn)展緩慢。一些企業(yè)節(jié)水改造進(jìn)展緩慢，用水技術(shù)工藝落后，用水效率低下。節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)工作滯后，先進(jìn)適用能夠帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)水技術(shù)仍然比較缺乏。工業(yè)廢水治理成本較高。
四是對節(jié)約水資源重要性的認(rèn)識不足。一些企業(yè)仍缺乏對水資源重要性的認(rèn)識，粗放型用水，浪費(fèi)水資源，污染水環(huán)境的現(xiàn)象仍比較普遍。
三、2007年主要工作
一是把工業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水管理，對用水量較大的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約和合理用水專題論證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度。大力壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的行業(yè)，嚴(yán)格限制造紙、紡織、鋼鐵、化工等高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。對拒不執(zhí)行的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，銀行不得提供貸款，水行政主管部門不得辦理取水許可審批手續(xù)。按照國家鼓勵(lì)發(fā)展的工業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備以及限制高耗水項(xiàng)目、淘汰落后高耗水工藝、高耗水設(shè)備的目錄，合理調(diào)整甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。
二是依靠技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，有效增加節(jié)水資金投入。加大節(jié)水技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的研究開發(fā)力度，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，并以此為示范，帶動全省工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作的全面展開。通過改進(jìn)用水工藝，采取循環(huán)用水、一水多用、廢水處理綜合等措施，降低工業(yè)產(chǎn)品用水單耗，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。
三是加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水資源化?？茖W(xué)制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，逐步改善水環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。在工業(yè)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，將污染控制貫穿于生產(chǎn)的全過程，減少廢水的排放，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用和綜合利用,實(shí)現(xiàn)廢水資源化。進(jìn)一步積極籌措資金，加大廢水治理的投入，加快廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè)。積極推行污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用。
四是制定相關(guān)政策，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)水資源管理，制定合理的用水價(jià)格；建立健全工業(yè)企業(yè)用水定額制度、節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，把工業(yè)企業(yè)用水、節(jié)水基礎(chǔ)資料納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)；定期發(fā)布有關(guān)用水情況信息，為工業(yè)企業(yè)節(jié)水提供快速、準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)；對取水定額指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超定額用水的企業(yè)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度；督促企業(yè)積極開展水平衡測試和查漏維修維護(hù)工作，強(qiáng)化計(jì)量管理，實(shí)行在線監(jiān)測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。
五是持續(xù)開展工業(yè)節(jié)水方面的宣傳教育。廣泛宣傳國家有關(guān)節(jié)水的方針政策，宣傳節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，總結(jié)推廣節(jié)水先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，開展節(jié)水管理和技術(shù)交流與合作，不斷提高廣大企業(yè)的節(jié)水意識。
