“限塑令”實(shí)施兩年效力減弱 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超薄塑料袋卷土重來(lái)
新華社北京６月１日電(記者葛素表、金小茜)６月１日，由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》已正式實(shí)施兩年。這個(gè)被國(guó)人稱為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國(guó)塑料購(gòu)物袋泛濫成災(zāi)的問(wèn)題上取得過(guò)很大成績(jī)。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)２００９年５月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實(shí)施的第一年，我國(guó)商場(chǎng)和超市塑料購(gòu)物袋使用量減少了７５％左右。
但如今，有關(guān)調(diào)查顯示，“限塑令”的效力隨著時(shí)間的推移開(kāi)始明顯減弱，在很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超薄塑料袋又在大行其道。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超薄塑料袋卷土重來(lái)
記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場(chǎng)看到，來(lái)這里買(mǎi)菜的人走出市場(chǎng)時(shí)，每人手里都提著幾個(gè)裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn)，顧客在市場(chǎng)里買(mǎi)菜時(shí)，每買(mǎi)上一樣菜，賣(mài)菜的攤主就拿出一個(gè)超薄塑料袋把菜裝上，一會(huì)兒工夫，顧客手里就提了好幾個(gè)塑料袋。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅說(shuō)：“‘限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有了‘限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大有卷土重來(lái)之勢(shì)?！?/p>
記者在北京的多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些市場(chǎng)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場(chǎng)開(kāi)辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的有效執(zhí)行。
市場(chǎng)開(kāi)辦者最害怕丟商戶，商戶最害怕丟顧客，為了保住商戶、招攬顧客，一些市場(chǎng)與商戶置“限塑令”于不顧?！跋匏芰睢庇谑亲兂闪藟ι系臉?biāo)語(yǔ)，沒(méi)有真正得到落實(shí)。這也為不合格塑料購(gòu)物袋與超薄塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)企業(yè)提供了溫床。
“對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中塑料購(gòu)物袋的監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)由市場(chǎng)開(kāi)辦者承擔(dān)，現(xiàn)在市場(chǎng)管理缺位，變成了工商部門(mén)來(lái)管，這樣是管不過(guò)來(lái)的?！倍皙{說(shuō)。
執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力
２００７年１２月３１日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了２００７年第７２號(hào)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。通知規(guī)定：“從２００８年６月１日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購(gòu)物袋。自２００８年６月１日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?！?/p>
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局和質(zhì)檢總局等八個(gè)部門(mén)也多次發(fā)布文件，組織開(kāi)展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。
董金獅分析說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在“限塑”上做了不少工作，但“監(jiān)管難”是客觀存在的?！爸卫戆咨廴?，首先要從生產(chǎn)源頭上治理，質(zhì)監(jiān)部門(mén)是監(jiān)管的第一道關(guān)，但監(jiān)管塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度。現(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管。在流通領(lǐng)域，商務(wù)部和工商等部門(mén)是第二道關(guān)，現(xiàn)實(shí)中‘限塑令’執(zhí)行比較弱，一些基層工商部門(mén)缺乏資金和設(shè)備，不具備執(zhí)法條件。比如，有的地方工商所連測(cè)厚儀都沒(méi)有，如何執(zhí)法？”董金獅說(shuō)。
在基層，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法錯(cuò)位問(wèn)題十分突出。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)管部門(mén)在接到舉報(bào)人的舉報(bào)后，首先想到的不是如何嚴(yán)懲違法單位，而是如何為被舉報(bào)的單位開(kāi)脫，有些甚至通風(fēng)報(bào)信。在執(zhí)法查處過(guò)程中，執(zhí)法不嚴(yán)、虎頭蛇尾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。執(zhí)法部門(mén)根據(jù)規(guī)定罰款時(shí)，第一責(zé)任人應(yīng)是市場(chǎng)開(kāi)辦者，但現(xiàn)實(shí)中卻是罰商戶，造成執(zhí)法錯(cuò)位。
治理白色污染需多管齊下
針對(duì)當(dāng)前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，董金獅建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，主動(dòng)出擊，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式，避免讓違法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。工商部門(mén)應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的查辦力度，明晰監(jiān)管責(zé)任。
業(yè)內(nèi)專家建議，要對(duì)塑料購(gòu)物袋的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；在盡量減少塑料購(gòu)物袋使用的前提下，嚴(yán)格定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)各種經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵(lì)支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術(shù)落后企業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。
治理白色垃圾，更離不開(kāi)廣大消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。董金獅說(shuō)，我國(guó)實(shí)施“限塑令”的初衷是培養(yǎng)消費(fèi)者“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)、資源—產(chǎn)品—再生資源”的消費(fèi)理念，提倡消費(fèi)者從產(chǎn)品的替代轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)觀念和消費(fèi)行為的替代。要通過(guò)政府引導(dǎo)和媒體宣傳，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到白色污染的危害。培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)重復(fù)利用各種購(gòu)物袋。消費(fèi)者在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)時(shí)，要自備購(gòu)物袋，主動(dòng)拒絕商戶提供的免費(fèi)塑料購(gòu)物袋。
同時(shí)，國(guó)家環(huán)保、科研等相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究解決最終廢棄的塑料購(gòu)物袋的回收、分類、處理、利用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。國(guó)家立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注塑料廢棄物的回收和利用。
