5月，全世界的目光投向中國、投向上海。低碳環(huán)保、科技創(chuàng)新、以人為本……上海世博會在傳遞新理念的同時，也彰顯著中國對發(fā)展方式的新追求。
經(jīng)受國際金融危機(jī)沖擊的考驗(yàn)，一場加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革正在大江南北啟幕。
今年以來，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好之勢，一季度GDP增速11.1%，為近年來最高。更大的亮點(diǎn)在于，伴隨著高增長，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”越跑越趨均衡，多年困擾國民經(jīng)濟(jì)的“過快投資增長”終現(xiàn)回落，而居民消費(fèi)拉動增長的比例令人欣喜地快速攀升。外電評價：“中國經(jīng)濟(jì)快車開始更加關(guān)注GDP的構(gòu)成和質(zhì)量?！?/p>
以新的發(fā)展方式走向明天，中國步履鏗鏘邁上科學(xué)發(fā)展新的長征。
共識凝聚 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“等不起、慢不得、坐不住”
危機(jī)是真正的試金石。
百年一遇的國際金融危機(jī)，把中國經(jīng)濟(jì)高度依賴國際市場、自主創(chuàng)新能力不足的軟肋暴露無遺。全力以赴抗沖擊，共克時艱保增長，中國交出一份亮麗答卷的同時，也在冷靜地思考、全面地警省。
“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊?！薄稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央的判斷高瞻遠(yuǎn)矚，直指問題之關(guān)鍵。
“國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制客觀上為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得的機(jī)遇，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命。”胡錦濤總書記年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，讓認(rèn)識飛躍升華。
加快，加快，加快！在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。站上新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，全國上下對“加快轉(zhuǎn)變”的共識從未像現(xiàn)在這樣清醒而堅(jiān)定：
——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“等不起”。
過去一年多，東莞很不輕松。美國次貸危機(jī)一爆發(fā)，東莞就“打噴嚏”，原本合作多年的生意伙伴陸續(xù)消失，從前客商云集的“世界工廠”開始為產(chǎn)品出路發(fā)愁。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈是過度依賴國際市場，就愈易受到不確定不穩(wěn)定因素的左右。東莞人說：“以前，我們也知道轉(zhuǎn)變的重要性，但面對紅紅火火的發(fā)展勢頭，既舍不得眼前利益，又怕轉(zhuǎn)型帶來風(fēng)險(xiǎn)?！睎|莞如此，我國整個沿海地區(qū)何嘗不是如此！而今，倒逼機(jī)制成了統(tǒng)一思想最好的“武器”。人們普遍看清楚，在全球需求結(jié)構(gòu)經(jīng)受重大調(diào)整的背景下，重外需輕內(nèi)需、重投資輕消費(fèi)、重低成本優(yōu)勢輕自主創(chuàng)新能力的格局難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，不僅關(guān)系著中國能否徹底化解這場金融海嘯的影響，更決定著中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百年夢想能否持續(xù)推進(jìn)。
早轉(zhuǎn)早主動。東莞下決心向多年沿襲的發(fā)展模式“動手術(shù)”。從兩頭在外變?yōu)閮?nèi)外兼顧、從照單生產(chǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)、從加工車間變?yōu)楠?dú)立廠，一大批加工貿(mào)易企業(yè)擁有了自主品牌，東莞的市場風(fēng)險(xiǎn)降下去，腰桿硬起來。
——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“慢不得”。
危機(jī)的驚濤駭浪還未平息，一場爭奪未來發(fā)展制高點(diǎn)的大賽已悄然展開。中國敏銳地發(fā)現(xiàn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在為下一步發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略新布局，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?！叭绻槐M快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就很難在今后的國際競爭中掌握主動?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林表示。
危中尋機(jī)、時不我待。加快轉(zhuǎn)型成為主旋律。
受益于4萬億元投資計(jì)劃，東方電氣集團(tuán)沒有因國際金融危機(jī)的沖擊而出現(xiàn)太大波動。但企業(yè)并不滿足現(xiàn)狀，而是自我加壓，把有限的資金投入自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級?！爸挥斜M快提升自身水平、向高端伸展，才能獲取發(fā)展的不竭動力?！睎|方電氣對轉(zhuǎn)型充滿緊迫感。一年多來，集團(tuán)新簽的700億元訂單里，燃煤火電機(jī)組比例降至45%，代表未來市場發(fā)展方向的核電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組分別上升至23％和15％。
——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要有“坐不住”的責(zé)任感。
連續(xù)8年全國GDP增速第一的內(nèi)蒙古，今年明確宣布“不追求增速第一”。自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城坦言，內(nèi)蒙古資源豐富、受沖擊較小，實(shí)現(xiàn)更快增長不是不可能?！拔覀兙褪且鲃臃怕恍┧俣龋瑸閮?yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生留出更大空間?！?/p>
正確看待速度，不搞“唯GDP論”，折射出各地對加快轉(zhuǎn)型的擔(dān)當(dāng)：不單是被動的“不得不轉(zhuǎn)”，更是看準(zhǔn)方向“主動轉(zhuǎn)”；不單是由上至下的“要我轉(zhuǎn)”，還是發(fā)自內(nèi)心地“我要轉(zhuǎn)”。
著眼于轉(zhuǎn)變，今年《政府工作報(bào)告》提出2010年國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為8%，這是我國連續(xù)第六年將這一目標(biāo)鎖定在8%左右?！翱雌饋矶际?%，但內(nèi)涵大不一樣?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說，去年的8%，最重要的是保增長；今年確定的8%比去年實(shí)際增長率略低，側(cè)重于不盲目追求高速度，而是把更多精力放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上?！白尠l(fā)展含金量更高”的新理念正深入人心。
真抓實(shí)干 在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效
在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實(shí)效。年初至今，轉(zhuǎn)變的號角在神州大地吹響。
加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定意義。
讓輕的重起來，讓冷的熱起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。
2010年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”。穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁……一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的好政策，緊鑼密鼓，快馬加鞭，造福億萬農(nóng)民，更為推動“又好又快”打下堅(jiān)實(shí)之基。元宵節(jié)剛過，中央財(cái)政第一批100億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼就已全部到位，為春耕加油助力。一季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長11.8%，比上年同期加快0.6個百分點(diǎn)。
家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)持續(xù)火爆，僅今年3月份，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售就達(dá)625.2萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售額124億元，同比各增3.2倍和4.5倍。“政策引導(dǎo)發(fā)揮了巨大作用?！?商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村說，今年彩電、手機(jī)下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價提高25%—75%，大大激發(fā)了農(nóng)民的消費(fèi)熱情。通過增加居民收入、改善消費(fèi)環(huán)境、出臺直接促消費(fèi)的政策措施等，有效釋放了消費(fèi)潛能，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力愈益強(qiáng)勁。
加快轉(zhuǎn)變，根本出路在自主創(chuàng)新。
“真是天上掉餡餅了！”天津煒杰科技公司董事長宋洪海喜滋滋地說。不久前，這家民營高技術(shù)企業(yè)無需擔(dān)保、僅用4項(xiàng)專利質(zhì)押，即獲天津首筆專利權(quán)質(zhì)押貸款2000萬元。這正是天津市扶持自主創(chuàng)新的新舉措。應(yīng)對危機(jī)沖擊，天津千方百計(jì)增加創(chuàng)新投入、營造良好環(huán)境，收獲了累累碩果：超百萬億次曙光計(jì)算機(jī)投入使用、鋰離子動力電池關(guān)鍵技術(shù)取得突破、兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套裝備制造基地建成……天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷得到提升。
“不在創(chuàng)新中發(fā)展，就會在守舊中淘汰。”中國經(jīng)濟(jì)借“換擋”之機(jī)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動”的“動力切換”，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)技改提速，數(shù)千億元資金投向自主創(chuàng)新和重大科技專項(xiàng)，10多萬科技人員下基層了解市場需求、推動成果轉(zhuǎn)化、力促產(chǎn)業(yè)升級。自主創(chuàng)新漸成各地各行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定性力量，中國經(jīng)濟(jì)迎來一個躍升的高點(diǎn)。
加快轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)是必然要求。
國際金融危機(jī)把中國推到十字路口：是以犧牲資源環(huán)境為代價不顧一切追求高增長，還是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提追求發(fā)展的可持續(xù)？
立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，走綠色發(fā)展之路成為人們共同的選擇。
陜西能源資源豐沃，有人說，只要把資源挖上來、運(yùn)出去，就能換來一座座“金山”。陜西卻強(qiáng)調(diào)避免單純“吃資源飯”。榆林市果斷關(guān)閉了所有小蘭炭企業(yè)，并整合關(guān)閉小煤礦200多座，“促轉(zhuǎn)變就是要真抓實(shí)干?！庇芰置鞔_要求：新開蘭炭項(xiàng)目，起步規(guī)模必須在年產(chǎn)60萬噸以上；煤炭項(xiàng)目，就地加工轉(zhuǎn)化率不能低于50％。
把生態(tài)環(huán)保作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手，我國經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)快速前行的同時，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高排放行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的步子更大，清潔生產(chǎn)在各地全面鋪開，今年將力爭單位工業(yè)增加值能耗下降7%、工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點(diǎn)。大城小鎮(zhèn)的眾多普通人也自覺選擇起低碳生活方式。
加快轉(zhuǎn)變，改善民生是重中之重。
“又漲了100多元！”瞅著養(yǎng)老金存折上更新的數(shù)字，北京市退休職工朱秋萍滿意地笑了。今年，我國4000多萬企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金人均月增120多元，并且在春節(jié)前全數(shù)發(fā)放到位，這是養(yǎng)老金連續(xù)第六年上調(diào)。
改善民生，既是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切要求，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、解開經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多難題的鑰匙。各地把民生放到更重要的位置，在有限的財(cái)力中，切給民生的那塊“蛋糕”越做越大。北京市明確，2010年財(cái)政投入要向民生領(lǐng)域傾斜，把更多資金專項(xiàng)用于落實(shí)市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。重慶市雖然面臨較大的財(cái)政增收壓力，年初仍拿出6億元在全市范圍內(nèi)開展“送溫暖惠民生”活動，投入較去年翻了一番。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)實(shí)在在地惠及百姓：就業(yè)機(jī)會增加了，今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬人，登記失業(yè)率4.2%，實(shí)現(xiàn)了國際金融危機(jī)沖擊以來的首次下降。社會保障覆蓋面擴(kuò)大了，1570萬農(nóng)村老人領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，享受到國家普惠制的養(yǎng)老待遇。全國已有12億人參加了不同形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，“病有所醫(yī)”走向“全覆蓋”。
改革攻堅(jiān) 走出“不愿轉(zhuǎn)”的認(rèn)識誤區(qū)，營造“持續(xù)轉(zhuǎn)”的體制機(jī)制
加快轉(zhuǎn)變，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。
為什么許多人意識到加快轉(zhuǎn)變的重要性緊迫性，但在實(shí)際工作中仍習(xí)慣于沿襲老一套，求速度、拼規(guī)模、鋪攤子？為什么經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟(jì)仍呈粗放狀態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”？
越來越多的地方認(rèn)識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須從根子上走出“不愿轉(zhuǎn)”的認(rèn)識誤區(qū)——
要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。
“退一步是為了進(jìn)兩步。我們再不能因?yàn)樽非笱巯碌脑鲩L而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！鄙轿魇∥瘯洀垖氻樥f，山西曾遭遇數(shù)次轉(zhuǎn)型失敗，每次調(diào)整一旦碰上煤炭價格上漲，轉(zhuǎn)型的努力就化成泡影。寧愿現(xiàn)在慢一點(diǎn)、難一點(diǎn)，也要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式脫胎換骨、浴火重生。山西頂著壓力，打響煤炭重組整合戰(zhàn)役，GDP增速一度落至全國最后幾位，但山西離“低碳、綠色、新型能源基地”轉(zhuǎn)型目標(biāo)卻前所未有的接近。
要擺正局部和全局的位置。
“沒感到阻力，更聽不到抱怨，大家的勁都往一處使，就是要讓‘新長安’變得更強(qiáng)大?！毙履暌潦?，國內(nèi)汽車行業(yè)最大的央企間重組——“哈飛、昌河并入長安”開始全方位整合，最敏感的經(jīng)營班子調(diào)整任命，在3天內(nèi)全部完成。長安汽車董事長許留平感嘆，沒想到整合會如此順利。
為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從去年初起，國家相繼出臺了汽車、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。該重組的重組、該剝離的剝離、該下馬的下馬，產(chǎn)業(yè)新政得以順利推行?！安恢\全局者，不足以謀一域”，更多的地方和企業(yè)換了腦子，擺正了關(guān)系，主動配合調(diào)控大局。一些地方政府還積極推動地方企業(yè)與央企的跨區(qū)域重組，不再單純盯著“稅在哪里交”、“會不會失去控制”等問題。
要辯證看待可能付出的代價。
今年一季度，江蘇等7個省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不牢固的情況下，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)會不會讓喘息未定的勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)承受不起？江蘇省提出，再不能一味靠著低成本優(yōu)勢吃飯，上調(diào)最低工資等措施有可能影響到一些企業(yè)和地方，但要認(rèn)識到，代價是暫時的、局部的。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須從在體制機(jī)制上斬關(guān)奪隘，為“持續(xù)轉(zhuǎn)”提供保障——
如果干部考核評價“唯GDP論英雄”，地方政府表面上把轉(zhuǎn)型捧得再高，實(shí)際上仍可能緊盯速度，看重規(guī)模，“好”讓位于“快”?！耙獜恼兛己嗽u價機(jī)制入手，增強(qiáng)‘轉(zhuǎn)’的自覺性?！钡酶母镲L(fēng)氣之先的廣東，在促轉(zhuǎn)變中啟動了系統(tǒng)工程。
“按投入產(chǎn)出1∶3折算，廣東省河源市這幾年已將上千億元工業(yè)產(chǎn)值拒之門外?！焙釉词虚L劉小華說，正因?yàn)樗麄兊种谱×恕癎DP誘惑”，一大批對生態(tài)環(huán)境要求較高的新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等企業(yè)競相搶灘河源。但喜悅中也有困惑，河源市承擔(dān)著保護(hù)水源的責(zé)任，怎樣使現(xiàn)有的“生態(tài)優(yōu)勢”長久保持？
廣東省委書記汪洋態(tài)度鮮明：“不會讓你們白白‘犧牲’，今年廣東將對各級黨委政府實(shí)行新的指標(biāo)評價，既看發(fā)展速度和規(guī)模，更看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、人民生活是否改善、生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力是否增強(qiáng)?！?/p>
如果價格形成機(jī)制不能真正反映資源稀缺度，企業(yè)總能輕易獲得廉價生產(chǎn)要素并賺取高額利潤，自然不會想辦法主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
“我們要大力推動資源價格改革，最終建成一種真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的常規(guī)機(jī)制?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長孔涇源說，改革會遭遇很多艱難險(xiǎn)阻，但資源要素價格扭曲的狀況不改不行，煤炭、石油、水、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，都要一步步理順機(jī)制，一項(xiàng)項(xiàng)逐個推進(jìn)。目前，居民階梯水價改革已經(jīng)起跑。
沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。不論是資源價格改革，還是同樣亟待推進(jìn)的財(cái)稅體制、收入分配、行政管理體制改革等，每一項(xiàng)突破，每一次轉(zhuǎn)變，都要面對深刻的利益調(diào)整。這一切，必須通過堅(jiān)定不移地深化改革來推動。
“改革不僅是30多年來推促中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也將為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制保證?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺說，新的發(fā)展方式需要新的體制保障，而制度創(chuàng)新歸根到底還要靠改革。
不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，中國在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新長征上走出堅(jiān)實(shí)的一步。
讓我們齊心協(xié)力決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的這一次重大抉擇。讓我們共同見證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個華麗轉(zhuǎn)身。（記者 白天亮）
