發(fā)展林業(yè)：應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇
賈治邦
2009年6月召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)、國(guó)際氣候談判的形勢(shì)以及我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)作出的科學(xué)判斷，明確了新時(shí)期我國(guó)林業(yè)的新地位、新使命，符合我國(guó)在國(guó)際氣候談判中的戰(zhàn)略利益，也符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同立場(chǎng)。
一、林業(yè)建設(shè)的顯著成就為我國(guó)在國(guó)際氣候談判中贏得主動(dòng)
圍繞溫室氣體減排等應(yīng)對(duì)氣候變化的核心問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了一系列談判，形成了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》等締約方公認(rèn)的框架文件。其中，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則已成為各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)；走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方共同追求的目標(biāo)。
我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際活動(dòng)中展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活和社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)總量已處于世界前列。但中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位之后，人均溫室氣體排放量只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，溫室氣體排放權(quán)在很大程度上意味著發(fā)展權(quán)。盡管如此，我國(guó)從對(duì)本國(guó)人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，制定和實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，堅(jiān)定不移地為應(yīng)對(duì)氣候變化做出切實(shí)努力。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球森林資源的最新評(píng)估，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國(guó)年均增加森林面積6000多萬(wàn)畝，年均增量占世界的53.2%，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)。到2008年，我國(guó)森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。林業(yè)建設(shè)取得的顯著成就，為我國(guó)在國(guó)際氣候談判中贏得了主動(dòng)，成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)亮點(diǎn)。近10年中央投入700多億美元，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、植被恢復(fù)活動(dòng)，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，增加森林固碳量；合理控制采伐，減少毀林，防控森林火災(zāi)與病蟲(chóng)害，減少源自森林的碳排放；發(fā)展生物質(zhì)能源，部分替代化石能源，降低碳排放；延長(zhǎng)木質(zhì)林產(chǎn)品使用壽命及其儲(chǔ)碳期，擴(kuò)大其碳儲(chǔ)量；利用木質(zhì)林產(chǎn)品部分替代化石能源，減少化石能源的碳排放；強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技支撐，加大陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。
2007年，胡錦濤主席在第15次APEC會(huì)議上提出了“建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議，并承諾到2010年中國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到20%，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”。在2009年9月舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席又提出要大力增加森林碳匯，并承諾到2020年中國(guó)森林面積要比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米，再次贏得世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。國(guó)際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得世界掌聲，中國(guó)讓全球氣候談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)當(dāng)天報(bào)道說(shuō)，中國(guó)計(jì)劃增加的4000萬(wàn)公頃森林面積，相當(dāng)于挪威的國(guó)土面積。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栒f(shuō)：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來(lái)，中國(guó)每年植的樹(shù)是全世界其他地區(qū)加起來(lái)的2.5倍”，“我認(rèn)為中國(guó)的表率作用令人印象深刻”。2009年12月，溫家寶總理在哥本哈根國(guó)際氣候變化大會(huì)上再次指出：“中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家。我們持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。2003至2008年，森林面積凈增2054萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米?！蹦壳拔覈?guó)人工林保存面積達(dá)6168.84萬(wàn)公頃，居世界第一，再次表明我國(guó)參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)。在利益紛爭(zhēng)、形勢(shì)復(fù)雜的國(guó)際氣候談判中，林業(yè)建設(shè)的成效為展示我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好國(guó)際形象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為爭(zhēng)取維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)際環(huán)境提供了戰(zhàn)略支持，為我國(guó)在氣候變化外交領(lǐng)域擁有更多的話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮了積極作用，為堅(jiān)持國(guó)際氣候談判中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家切身利益產(chǎn)生了直接影響。
二、積極發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略途徑
應(yīng)對(duì)氣候變化，最根本的措施就是降低大氣中二氧化碳等溫室氣體的含量。為此，《京都議定書(shū)》規(guī)定了兩條主要途徑：一是工業(yè)直接減排，即通過(guò)使用清潔能源或技術(shù)改造減少二氧化碳等溫室氣體排放；二是充分發(fā)揮森林的固碳功能，通過(guò)森林碳匯間接減排。后者越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。
森林是陸地上最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。森林通過(guò)光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物而固定下來(lái)，這個(gè)過(guò)程稱之為“碳匯”?？茖W(xué)研究表明：森林每生長(zhǎng)1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳。而破壞和減少森林就會(huì)增加碳排放，林地轉(zhuǎn)化為農(nóng)地10年后，土壤有機(jī)碳平均下降30.3%。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)估算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。
森林對(duì)減緩氣候變化的特殊作用，以及森林固碳所具有的投資少、代價(jià)低、綜合效益好等特點(diǎn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。專家測(cè)算，一座20萬(wàn)千瓦機(jī)組的煤炭發(fā)電廠每年排放的二氧化碳，可被48萬(wàn)畝人工林吸收；一架波音飛機(jī)從北京到上海往返旅程約4個(gè)小時(shí)，按每天往返一次計(jì)算，一年排放的二氧化碳，可被1.5萬(wàn)畝人工林吸收；一輛奧迪A4汽車(chē)一年排放的二氧化碳，可被11畝人工林吸收。我國(guó)正處于快速工業(yè)化過(guò)程中，通過(guò)增加森林資源積極減排溫室氣體，是一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略選擇。
林業(yè)還是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力所在。低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低排放、低污染為特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。低碳發(fā)展是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求。林業(yè)是一種典型的低碳產(chǎn)業(yè)。第一，木材、鋼鐵、水泥是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的、世界公認(rèn)的三大傳統(tǒng)原材料。木材是綠色、環(huán)保、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，可大幅度降低建筑能耗，減少二氧化碳排放。我國(guó)是木材消耗大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)46億畝林地解決木材供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)降低能耗和減少溫室氣體排放的意義十分重大。第二，林業(yè)生物質(zhì)能源是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源，具有可再生、可降解的特點(diǎn)。森林生物質(zhì)能源主要是用林木的果實(shí)或籽粒提煉柴油，用木質(zhì)纖維燃燒發(fā)電。在化石能源日益枯竭的情況下，森林生物質(zhì)能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理想能源，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國(guó)能源替代戰(zhàn)略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質(zhì)能源已分別占到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能源資源豐富，種子含油量在40%以上的木本油料樹(shù)種有154種，典型的如麻瘋樹(shù)、黃連木等。此外每年還有可利用的枝椏剩余物約3億噸，發(fā)展森林生物質(zhì)能源前景十分廣闊。第三，我國(guó)木本糧油樹(shù)種多、品質(zhì)好，適宜種植的山地面積達(dá)1.6億畝。其中，油茶是我國(guó)特有的優(yōu)質(zhì)木本油料植物。按照規(guī)劃，我國(guó)將種植和改造9000萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶林，年產(chǎn)茶油可達(dá)450萬(wàn)噸，不僅可使我國(guó)食用植物油進(jìn)口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來(lái)種植糧食。這對(duì)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)國(guó)家糧油安全都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
可見(jiàn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)至少有以下幾個(gè)重要功能：(1)促進(jìn)碳吸收和固碳，增加森林碳匯；(2)保護(hù)和控制森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害，減少林地征占用，減少碳排放；(3)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，特別是木本糧油經(jīng)濟(jì)林，其生物質(zhì)能源生產(chǎn)過(guò)程就是吸收二氧化碳的低碳過(guò)程；(4)使用木質(zhì)林產(chǎn)品，通過(guò)延長(zhǎng)其使用壽命延長(zhǎng)儲(chǔ)碳期；(5)保護(hù)濕地和林地土壤，減少碳排放。
三、確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)的“雙增”目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出新貢獻(xiàn)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，確立了新時(shí)期林業(yè)的“四個(gè)地位”：在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。同時(shí)，還提出了林業(yè)的“雙增”目標(biāo)，即到2020年我國(guó)森林面積和蓄積量比2005年分別增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米。林業(yè)的“雙增”目標(biāo)將成為今后我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)林業(yè)將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展期。
到2020年，要完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)，林業(yè)系統(tǒng)使命光榮，任務(wù)艱巨。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，潛力很大，優(yōu)勢(shì)很多，但也面臨著一系列困難。優(yōu)勢(shì)在于：林業(yè)生態(tài)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，集體林權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)林農(nóng)造林育林護(hù)林積極性，中央和各地對(duì)發(fā)展林業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策。不利的因素在于：造林成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大，由于長(zhǎng)期忽視森林經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理，森林提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的能力還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)，必須堅(jiān)持依靠人民群眾、依靠科學(xué)技術(shù)、依靠深化改革，著力抓好4個(gè)方面的工作：(1)加快造林步伐，努力增加森林總量。繼續(xù)實(shí)施好三北防護(hù)林、防沙治沙、退耕還林等工程，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，大力推進(jìn)“身邊增綠”行動(dòng)。(2)全面推開(kāi)森林經(jīng)營(yíng)工作，實(shí)施森林撫育、更新改造，提高森林蓄積量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。(3)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理和合理利用，鞏固森林資源發(fā)展成果。堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用森林資源，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防控工作，推廣營(yíng)造林實(shí)用技術(shù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。(4)推進(jìn)林業(yè)改革，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各方造林育林護(hù)林的積極性。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，促進(jìn)國(guó)有林業(yè)發(fā)展。（作者 全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)）
