新華社北京3月11日電（記者劉羊旸）全國兩會(huì)期間，國家林業(yè)局局長賈治邦接受了新華社記者專訪，對(duì)集體林權(quán)制度改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民義務(wù)植樹等林業(yè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。
林改進(jìn)展順利 將進(jìn)一步完善配套政策
記者：集體林權(quán)制度改革是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，請(qǐng)介紹下目前林改的進(jìn)展情況，還存在哪些困難，該如何解決？
賈治邦：集體林權(quán)制度改革從試點(diǎn)到全面推開已經(jīng)三四年了，特別是2009年中央林業(yè)工作會(huì)議以后，這項(xiàng)改革在全國全面推開。已有19個(gè)省區(qū)市全面展開了林改的主體改革，也就是將林地承包到戶。還有少數(shù)地區(qū)在搞試點(diǎn)，也即將全面鋪開。截至目前，承包到戶的林地已達(dá)到15.1億畝，占全國集體林地的60%。
總的來看，林改進(jìn)展比較順利，積極穩(wěn)妥。但也遇到了一些困難和問題。主要的困難就是林地劃界確權(quán)、糾紛處理任務(wù)量大。過去，林地沒有劃界、沒有丈量、沒有確權(quán)，界限比較模糊。這個(gè)界限比較難劃，需要組織人力、物力、財(cái)力，用科學(xué)的辦法把它確立下來，目前我們正在積極開展這項(xiàng)工作。
存在的主要問題是，林地承包確權(quán)到戶以后，農(nóng)民想發(fā)展沒資金，想致富缺技術(shù)。要解決這個(gè)問題，就需要進(jìn)一步落實(shí)和完善林改配套政策，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。譬如加大金融和保險(xiǎn)的支持；逐步建立起規(guī)范的、合理的、科學(xué)的采伐管理制度；建立科學(xué)規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民的權(quán)益得到最大保障；建立林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走合作經(jīng)營的路子。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有一個(gè)大幅度增長
記者：在市場經(jīng)濟(jì)的今天，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是如何發(fā)展的，依靠什么來發(fā)展？
賈治邦：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，要著力構(gòu)建完善的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。要把生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
在南方地區(qū)，水、土壤、氣候等自然條件比較好，主要是搞經(jīng)濟(jì)林、用材林，比如杉木、桉樹速生豐產(chǎn)林，油茶林，工業(yè)原料林。發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)，做地板、家具等。
在北方一些地方，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。比如在林下搞種植和養(yǎng)殖，種蘑菇、木耳，養(yǎng)雞、豬、牛羊。河北有一個(gè)村子，有農(nóng)民三弟兄承包了三百多畝林地，他們把承包的林地網(wǎng)起來種植草，里面放養(yǎng)野兔，等兔子長大賣掉，收入相當(dāng)可觀。北方地區(qū)還大量發(fā)展干果和水果。新疆發(fā)展蘋果、紅棗，農(nóng)民收入非常可觀。
去年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１．５８萬億元，木材加工、林產(chǎn)化工、森林旅游、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用等林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。我覺得，今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有一個(gè)大幅度增長，將為加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民致富做出更大的貢獻(xiàn)。
形式多樣履行植樹義務(wù)
記者：植樹節(jié)快到了。每逢植樹節(jié)，人們都要開展栽樹種樹活動(dòng)?，F(xiàn)在除了栽樹種樹外，還有沒有更多的方式使群眾盡到植樹義務(wù)？
賈治邦：我們國家義務(wù)植樹從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭。從1981年到現(xiàn)在，全國累計(jì)義務(wù)植樹達(dá)到560多億株。號(hào)召群眾植樹造林，我們采取了許多辦法，從種將軍林、部長林，到結(jié)婚紀(jì)念樹等。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，靠近城市的適宜種樹的地方也不多了，林業(yè)部門就研究怎樣使每個(gè)公民都盡到植樹義務(wù)。在加強(qiáng)宣傳教育，使廣大適齡公民真正認(rèn)識(shí)到義務(wù)植樹是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)的同時(shí)，不斷完善全民義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式，提高公民義務(wù)植樹盡責(zé)率。
一要廣泛動(dòng)員，讓更多的適齡公民直接參與義務(wù)植樹。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、團(tuán)體、部門和單位要組織屬地或所屬的適齡公民參加義務(wù)植樹。
二要搭建平臺(tái)，讓更多的適齡公民以間接方式履行植樹義務(wù)。特別要鼓勵(lì)公民從事育苗、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，以及“以資代勞”等方式履行義務(wù)。
三要開辟渠道，讓更多的適齡公民以捐款或購買碳匯的方式履行植樹義務(wù)。特別要鼓勵(lì)公民或企業(yè)、組織向綠化基金會(huì)捐資，向綠色碳基金購買碳匯，由這些公益性組織代為植樹造林。
確保2020年我國森林面積增加４０００萬公頃的承諾如期實(shí)現(xiàn)
記者：在2009年聯(lián)合國召開的氣候變化峰會(huì)上，中國政府向國際社會(huì)承諾：到２０２０年，我國森林面積比２００５年增加４０００萬公頃，森林蓄積量增加１３億立方米。這一承諾能如期實(shí)現(xiàn)嗎？
賈治邦：到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說是比較艱巨的。我國荒山荒地很多，但其立地條件都比較差，植樹造林難度大、成本高，植樹造林成活率會(huì)比較低。
如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要抓好三北防護(hù)林、退耕還林、沙漠化治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，推行 “身邊增綠”，擴(kuò)大森林資源。要加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，提高森林的質(zhì)量。
同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理和合理利用，鞏固森林資源成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，搞好國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革，促進(jìn)集體林業(yè)和國有林業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為，經(jīng)過各方面努力，這個(gè)目標(biāo)是能夠如期實(shí)現(xiàn)的。
我國非常重視生物多樣性保護(hù)
記者：我國擁有豐富的生物多樣性，但生物多樣性保護(hù)面臨著挑戰(zhàn)。我國如何開展對(duì)生物多樣性的保護(hù)？
賈治邦：我國非常重視生物多樣性保護(hù)，特別是瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作，而且采取了一系列措施，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
為了保護(hù)野生動(dòng)植物的棲息地及其生長空間，我國已建立了2000多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，如大熊貓自然保護(hù)區(qū)，還有豬獾、羚羊、金絲猴等保護(hù)區(qū)。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)野生動(dòng)植物的生存和發(fā)展。對(duì)于老虎、大熊貓等瀕危動(dòng)物，我們通過人工圈養(yǎng)，不斷地繁育培養(yǎng)，然后逐步再放到大自然里去。特別像大熊貓，這種動(dòng)物讓它自然地繁育已經(jīng)非常困難，通過多年的研究攻關(guān)，我國攻克了大熊貓繁殖難題，飼養(yǎng)繁育技術(shù)日臻成熟，目前我國野外大熊貓已達(dá)1600多只，圈養(yǎng)的大熊貓近300只。
