從“四張預(yù)算表”到“十二張預(yù)算表”
——中央財政預(yù)算公開再邁重要步伐
新華社北京３月２５日電（記者韓潔 羅沙）２００９年兩會后，財政部首次在其官方網(wǎng)站第一時間公布了經(jīng)全國人大審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格，引起全社會強烈關(guān)注，邁出了推進中央財政預(yù)算公開的歷史性一步。
時隔一年，財政部推進中央財政預(yù)算信息公開又有新突破，不僅將今年全國人大剛剛審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算十二張表格公布在門戶網(wǎng)站上，而且科目也更細化，解釋更加詳實，標(biāo)志著我國推進預(yù)算公開透明再次邁出重要步伐。
“十二張預(yù)算表”見證中央財政預(yù)算公開前進步伐
３月２５日，財政部通過其門戶網(wǎng)站向社會公布了經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的２０１０年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。在去年首次公開中央財政預(yù)算四張表格的基礎(chǔ)上，今年公開的范圍增加到十二張預(yù)算表。
“與去年相比，今年預(yù)算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細化?！必斦啃侣劙l(fā)言人戴柏華２５日接受新華社記者專訪時說。
據(jù)介紹，除了繼續(xù)公開去年首次公開的中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央預(yù)算表格內(nèi)容，今年公開內(nèi)容中增加了中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、２０１０年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等８張表格。
中科院財貿(mào)所副所長高培勇告訴記者，這十二張預(yù)算表已經(jīng)涵蓋了預(yù)算中最核心的內(nèi)容，通過這些數(shù)據(jù)可以更完整地向外界反映中央財政收支的總體情況。
預(yù)算信息公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。２００８年５月１日《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實施后，財政部明確提出要逐步提高財政預(yù)算的公開性和透明度，并加大預(yù)算信息主動公開的力度。
作為推進信息公開的一項重要舉措，財政部對社會各界關(guān)注的國家財政收支月度執(zhí)行基本數(shù)據(jù)、全國彩票銷售情況、全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況等，基本實現(xiàn)了按月在網(wǎng)站上公開，全國稅收增長的結(jié)構(gòu)性分析則實現(xiàn)了按季公開。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明對記者表示，從第一時間發(fā)布主要財政數(shù)據(jù)，到不斷加大中央財政預(yù)算的公開范圍，這些舉措見證著近年來我國推進財政信息公開的每一個進步。
讓更多人讀懂“國家賬本”
政府預(yù)算作為反映國家收支的“賬本”，具有一定的專業(yè)性，如何讓社會各界讀得懂預(yù)算報告，一直是預(yù)算編制者努力的方向。
戴柏華說，今年除了擴大預(yù)算公開范圍，還在如何使預(yù)算科目更細化、報告和數(shù)據(jù)解釋更詳細上做了很大努力。
他介紹說，在編制２０１０年預(yù)算時，財政部對部分政府收支分類科目進行了調(diào)整、拆分和重新命名。今年向社會公開的中央本級支出預(yù)算表和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級科目進行細化。其中，２０１０年中央本級支出預(yù)算進一步細化為２３類１２３款科目，比２００９年增加了８２款內(nèi)容。
此外，財政部還將預(yù)算編制說明也一并公布，以方便社會各界更好地從預(yù)算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國家方針政策、政策導(dǎo)向、支持重點和預(yù)算編制的主要考慮。
“在編制預(yù)算時，我們要求盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。”戴柏華說。
高培勇表示，預(yù)算科目的細化、預(yù)算報告的通俗易懂，都有助于社會公眾更好地監(jiān)督國家的錢花到哪里，花得是否規(guī)范、合理，是我國推動預(yù)算“粗放公開”向“精細公開”轉(zhuǎn)變的重要舉措，對于促進依法理財、民主理財，加強財政科學(xué)化精細化管理具有重要意義。
未來繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度
在中央財政預(yù)算公開力度不斷增加的基礎(chǔ)上，地方和中央部門預(yù)算信息的公開成為社會各界關(guān)注的另一個重點。
戴柏華介紹，根據(jù)《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，各級政府財政部門負責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開，各部門負責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開；在逐步規(guī)范地方財政部門報送同級人大審議的財政預(yù)決算報表格式基礎(chǔ)上，經(jīng)同級人大審議批準的預(yù)算、決算要按完整、真實、細化的原則主動向社會公開。此外，還將積極推動部門預(yù)算公開，并大力推進“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等主動公開。
據(jù)了解，每年財政部提交全國人大審議的中央財政總預(yù)算是由中央本級預(yù)算、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算組成，中央本級預(yù)算是在各部門報送預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的，更細的數(shù)據(jù)主要在各部門的部門預(yù)算和單位預(yù)算中體現(xiàn)。
戴柏華表示，下一步將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，進一步擴大中央預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容，積極推進預(yù)算管理制度改革，細化預(yù)算編制，夯實公開基礎(chǔ)，不斷提高財政科學(xué)化精細化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。
百姓的民生"賬單"—關(guān)注財政預(yù)算報告中民生投向
新華社北京3月6日電 2010年財政預(yù)算報告已提請十一屆全國人大三次會議審議，這份國家“大賬”中，中央財政與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項目支出受到廣泛關(guān)注。
從教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的改善到實施更加積極的就業(yè)政策，從社會保障體系的逐步完善到讓百姓“安有所居”的保障性住房建設(shè)，今年總額高達8077.82億元的中央財政民生“賬單”背后，顯示出的是政府對百姓冷暖的深切關(guān)注。
賬單一：教育 支出2159.9億元 增長9%
［熱點鏈接］教育是民生之本。今年２月２８日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向全社會公開征求意見。在全社會關(guān)注農(nóng)民工“同城待遇”的大背景下，進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題也列入預(yù)算報告視野。今年中央財政用于教育的支出增幅為9%，高于中央財政支出平均增幅2.7個百分點。
［預(yù)算報告］——進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，共安排731.5億元。 >>>詳細閱讀
2010年中央財政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1389億元
2010年3月7日10時，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報告》,并回答網(wǎng)民提問。
[網(wǎng)友 “超級兔子”]醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革備受關(guān)注。請問財政部門將如何更好地促進解決“看病難、看病貴”問題？
[戴柏華]在促進解決“看病難、看病貴”問題方面，2009年，財政部門積極支持和參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真落實政府衛(wèi)生投入政策。中央財政共安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，增長49.5%，主要用于支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，有力促進了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 >>>詳細閱讀
