新華社北京３月１６日電
關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2010年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，提出2010年中央和地方預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的有關(guān)決議，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算完成情況較好，財(cái)政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展。
全國(guó)財(cái)政收入68476.88億元，比2008年（下同）增加7146.53億元，增長(zhǎng)11.7%。其中：中央本級(jí)收入35896.14億元，地方本級(jí)收入32580.74億元。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。全國(guó)財(cái)政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長(zhǎng)21.2%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，地方本級(jí)支出60593.8億元。地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元。全國(guó)財(cái)政收支相抵，差額9500億元。
中央財(cái)政收入35896.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加3215.58億元，增長(zhǎng)9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財(cái)政使用的收入36401.14億元。中央財(cái)政支出43901.14億元，完成預(yù)算的100.1%，增加8512.58億元，增長(zhǎng)24.1%。其中：中央本級(jí)支出15279.84億元，增長(zhǎng)14.5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，增長(zhǎng)29.8%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元，與預(yù)算持平。2009年末中央財(cái)政國(guó)債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，完成預(yù)算的99.1%，與預(yù)算的差異，主要是救災(zāi)支出實(shí)際數(shù)低于年初預(yù)計(jì)，相應(yīng)減少對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中：稅收返還4942.27億元，增長(zhǎng)48.2%，主要是實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，中央財(cái)政增加的成品油消費(fèi)稅收入按規(guī)定返還給地方；一般性轉(zhuǎn)移支付11319.89億元，增長(zhǎng)29.4%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12359.14億元，增長(zhǎng)24.1%，主要是中央政府增加公共投資和拉動(dòng)消費(fèi)的支出，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。地方財(cái)政支出的39.1%來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
地方財(cái)政收入61202.04億元，增加10507.86億元，增長(zhǎng)20.7%。其中：地方本級(jí)收入32580.74億元，占53.2%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28621.3億元，占46.8%。地方財(cái)政支出60593.8億元，增加11345.31億元，增長(zhǎng)23%。地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2608.24億元（主要是一些支出項(xiàng)目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用）。地方財(cái)政收支相抵，差額2000億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。
2009年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下：
（一）中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況
2009年是近年來(lái)財(cái)政完成收入預(yù)算難度最大的一年。各級(jí)財(cái)政積極會(huì)同稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，依法嚴(yán)格收入征管，并采取了調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策、清繳以前年度欠繳收入等增收措施，確保了全年收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。
中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)增值稅13915.99億元，完成預(yù)算的95.6%，增長(zhǎng)3.1%，未完成預(yù)算主要是工業(yè)品出廠價(jià)格水平下降減少了收入。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4759.12億元，完成預(yù)算的107.3%，增長(zhǎng)85.3%，比預(yù)算超收主要是執(zhí)行中提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率增加了收入。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7729.15億元，完成預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)4.6%；關(guān)稅1483.57億元，完成預(yù)算的78.1%，下降16.2%，主要是進(jìn)口額比預(yù)計(jì)減少較多。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅6486.56億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），完成預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)10.6%，未完成預(yù)算主要是出口額比預(yù)計(jì)減少較多。企業(yè)所得稅7618.82億元，完成預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)6.2%。個(gè)人所得稅2366.72億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)5.9%。證券交易印花稅495.04億元，完成預(yù)算的202.1%，下降47.9%，超過(guò)預(yù)算主要是股票交易量比預(yù)計(jì)數(shù)增加。車(chē)輛購(gòu)置稅1163.17億元，完成預(yù)算的119.9%，增長(zhǎng)17.5%，主要是汽車(chē)銷(xiāo)售量增長(zhǎng)較快。非稅收入2536.66億元，完成預(yù)算的123.6%，增長(zhǎng)48.2%，主要是清繳企業(yè)欠繳的石油特別收益金等增加了收入。
（二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況
2009年預(yù)算安排，按照中央的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)備費(fèi)的安排也主要用于上述領(lǐng)域，使各項(xiàng)重點(diǎn)支出（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）得到較好保障。
1.農(nóng)林水事務(wù)支出3501.24億元，完成預(yù)算的101.6%，增加792.93億元，增長(zhǎng)29.3%。其中，中央本級(jí)支出318.69億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3182.55億元。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼在東北地區(qū)全面實(shí)施，啟動(dòng)馬鈴薯原種補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到全部農(nóng)牧業(yè)縣，上述補(bǔ)貼共1123.5億元。測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支出65億元。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入165億元，支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2660萬(wàn)畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力327.3萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼59.7億元，累計(jì)參保農(nóng)戶達(dá)到1.27億戶次。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，并提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金197.3億元，覆蓋扶貧對(duì)象4007萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1168.7億元，大力支持南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)，對(duì)3970座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)U大到10.49億畝。
2.教育支出1981.39億元，完成預(yù)算的100%，增加377.69億元，增長(zhǎng)23.6%。其中，中央本級(jí)支出567.62億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1413.77億元。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革支出666.1億元，全國(guó)近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1120萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，支持解決880萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題，對(duì)符合當(dāng)?shù)卣邮諚l件的全部免除學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)，補(bǔ)助資金51.7億元。義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策穩(wěn)步實(shí)施。啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，支出80億元，改造校舍1.2億平方米。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，支出11.3億元。對(duì)約426萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助資金24億元。全國(guó)約470萬(wàn)名高校和1120萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校品學(xué)兼優(yōu)及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助，支出162.3億元。從2009年9月1日起，中央高校博士研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的240－280元/月提高到1000元/月。啟動(dòng)中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作，補(bǔ)助103億元。實(shí)施“211工程”等，支出420億元，促進(jìn)高等教育發(fā)展。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，完成預(yù)算的108.2%，增加422.69億元，增長(zhǎng)49.5%，超預(yù)算主要是增加了基層醫(yī)療衛(wèi)生支出。其中，中央本級(jí)支出63.5億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1213.64億元。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，中央財(cái)政支出1162億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均80元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，資助困難城鄉(xiāng)居民參保，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在30%的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持2.9萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。建立完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元，完成預(yù)算的98.4%，增加553.07億元，增長(zhǎng)20.2%，與預(yù)算的差異主要是救災(zāi)支出實(shí)際數(shù)低于年初預(yù)計(jì)。其中，中央本級(jí)支出454.36億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付2842.3億元。社會(huì)保障支出2905.75億元，增加414.24億元，增長(zhǎng)16.6%。在320個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。分別按月人均15元、10元增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，支出540.85億元。對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)7570多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼，支出90.67億元。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共補(bǔ)助1326.29億元，開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊對(duì)象傾斜，普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助173億元。
落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)資金支出390.91億元（加上列入其他科目的就業(yè)資金為426.21億元），增加138.83億元，增長(zhǎng)55.1%。在政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。落實(shí)代償學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施鼓勵(lì)骨干企業(yè)及科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策。完善困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度。對(duì)2100萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。
5.保障性住房支出550.56億元，完成預(yù)算的111.7%，增加368.66億元，增長(zhǎng)202.7%，高于預(yù)算主要是加大了保障性住房建設(shè)支持力度。其中，中央本級(jí)支出26.43億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付524.13億元。提高對(duì)地方新建廉租住房的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，支出330億元。加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，幫助解決130萬(wàn)戶居民住房問(wèn)題，支出100億元。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，使9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居，支出23億元。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，80萬(wàn)戶農(nóng)村居民受益，補(bǔ)助40億元。
6.文化體育與傳媒支出320.73億元，完成預(yù)算的114.6%，增加67.92億元，增長(zhǎng)26.9%，超預(yù)算主要是增加了農(nóng)村公共文化支出。其中，中央本級(jí)支出154.75億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付165.98億元。大力推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政對(duì)1444家博物館、紀(jì)念館給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視村村通等重點(diǎn)文化惠民工程順利實(shí)施，大遺址、重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。
7.糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出1746.62億元，完成預(yù)算的98.1%，增加647.89億元，增長(zhǎng)59%。其中，中央本級(jí)支出805.43億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付941.19億元。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)，支出151億元。加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)，支出721.19億元，逐步增加中央儲(chǔ)備糧油庫(kù)存和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油庫(kù)存，有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備增加249萬(wàn)噸。支持大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，補(bǔ)貼利息費(fèi)用99億元。實(shí)施家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及家電、汽車(chē)以舊換新政策，補(bǔ)貼320億元。促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村流通體系，支出76億元。
8.科學(xué)技術(shù)支出1512.02億元，完成預(yù)算的103.5%，增加348.79億元，增長(zhǎng)30%。其中，中央本級(jí)支出1433.85億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付78.17億元。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支出946.76億元。加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)，支出328億元。實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持4441個(gè)技改項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，支出技改資金200億元。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合。
9.環(huán)境保護(hù)支出1151.8億元，完成預(yù)算的93.1%，增加111.5億元，增長(zhǎng)10.7%，低于預(yù)算主要是退耕還林補(bǔ)助據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際數(shù)少于預(yù)測(cè)數(shù)。其中，中央本級(jí)支出37.9億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1113.9億元。推動(dòng)節(jié)能減排，支出567.47億元。支持1318個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、132個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)1116戶企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，共推動(dòng)497個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和617個(gè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治等重大減排工程，建設(shè)了1049個(gè)項(xiàng)目。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)1.38萬(wàn)公里。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能空調(diào)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車(chē)。加快發(fā)展可再生能源，支出76.79億元。推動(dòng)實(shí)施金太陽(yáng)工程，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生物質(zhì)能源、風(fēng)電等發(fā)展。實(shí)施天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，支出466.36億元。在1465個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建。
10.公共安全支出1287.45億元，完成預(yù)算的110.9%，增加414.41億元，增長(zhǎng)47.5%，超預(yù)算主要是增加了政法裝備和辦案經(jīng)費(fèi)。其中，中央本級(jí)支出845.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付441.66億元。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)縣級(jí)政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)政法司法能力建設(shè)。政法機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的信息化工作繼續(xù)強(qiáng)化。
11.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出969.99億元（不含用車(chē)輛購(gòu)置稅、彩票公益金等安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出），完成預(yù)算的100%。其中，中央本級(jí)支出130.6億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付839.39億元。按照規(guī)劃用于住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境治理等方面。
12.國(guó)防支出4829.85億元，完成預(yù)算的102.1%，增加728.44億元，增長(zhǎng)17.8%。其中，中央本級(jí)支出4825.01億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4.84億元。支持改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力等。
13.交通運(yùn)輸支出2178.71億元，完成預(yù)算的115.4%，增加606.77億元，增長(zhǎng)38.6%，超預(yù)算主要是車(chē)輛購(gòu)置稅超收按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。其中，中央本級(jí)支出1069.18億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1109.53億元。推進(jìn)高速公路網(wǎng)、鐵路客運(yùn)專線、西部干線鐵路等建設(shè)，支出765.1億元。提高中西部民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里，支出620億元。對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼，支出105億元。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，補(bǔ)助地方260億元。支持郵政改善服務(wù)，支出61億元。
14.一般公共服務(wù)支出1326.63億元，完成預(yù)算的101%，增加111.45億元，增長(zhǎng)9.2%。其中，中央本級(jí)支出1084.22億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付242.41億元。主要用于保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金。
15.國(guó)債付息支出1320.7億元，完成預(yù)算的96.3%，增加42.01億元，增長(zhǎng)3.3%。
匯總以上各項(xiàng)支出，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)7426.48億元，增長(zhǎng)31.8%。如包括環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫔婕懊裆闹С觯醒胴?cái)政實(shí)際用于民生的投入還要更大一些。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元，增長(zhǎng)21.8%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出2679.2億元，對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）支出1274.5億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出2723.2億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方對(duì)中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，也有很大部分用于民生和“三農(nóng)”支出。
（三）政府性基金收支情況
2009年全國(guó)政府性基金收入18335.04億元，全國(guó)政府性基金支出16118.79億元。其中：
中央政府性基金收入2507.67億元，完成預(yù)算的108.8%，增加0.82億元，超預(yù)算主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、彩票公益金等收入超收較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入195.98億元，鐵路建設(shè)基金收入544.11億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入114.99億元，港口建設(shè)費(fèi)收入105.55億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入274.94億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入158.82億元，彩票公益金收入201.17億元等。加上2008年結(jié)轉(zhuǎn)收入574.58億元，使用的收入總量3082.25億元。中央政府性基金支出2426.54億元，完成預(yù)算的84.2%，下降3.2%，主要是部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。其中：三峽工程建設(shè)支出199.23億元，鐵路建設(shè)支出544.11億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)支出110.14億元，港口建設(shè)支出102.2億元，新增建設(shè)用地相關(guān)支出198.11億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持支出151.14億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出207.9億元等。中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出655.71億元。
地方政府性基金本級(jí)收入15827.37億元。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入）13964.76億元，彩票公益金收入211.75億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入336.60億元，地方教育附加收入178.44億元。地方政府性基金支出14291.55億元。其中:用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出12327.1億元，包括征地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出5180.58億元、土地開(kāi)發(fā)支出1429.71億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出433.1億元、城市建設(shè)支出3340.99億元、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)支出477.56億元、土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元、廉租住房以及破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1378.27億元。彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出231.47億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出214.69億元，地方教育支出128.83億元。
政府性基金當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
以上有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2009年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2010年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
（四）積極的財(cái)政政策落實(shí)情況
努力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為財(cái)政工作的首要任務(wù)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，綜合運(yùn)用預(yù)算、國(guó)債、稅收等政策工具，把握政策實(shí)施的力度和節(jié)奏，著力擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。
增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)籌使用公共財(cái)政預(yù)算撥款、政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等，中央政府公共投資支出9243億元，完成預(yù)算的101.8%，比上年預(yù)算增加5038億元。其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投資2567億元，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資965億元，保障性住房建設(shè)投資551億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資777億元，自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)投資681億元，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2151億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1305億元。加強(qiáng)對(duì)中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保資金按規(guī)定有效使用。發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。這些投資增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費(fèi)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，調(diào)整增值稅小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并降低征收率，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅政策。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施原有的稅費(fèi)減免政策。上述各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動(dòng)了居民消費(fèi)。
增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。實(shí)施家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及家電、汽車(chē)以舊換新政策，并不斷完善操作辦法，提高財(cái)政補(bǔ)貼使用效益。初步統(tǒng)計(jì)，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)3450萬(wàn)臺(tái)。
（五）財(cái)稅及相關(guān)改革進(jìn)展情況
全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，消除重復(fù)征稅因素，優(yōu)化稅收制度。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范政府收費(fèi)行為，建立籌集公路發(fā)展資金的長(zhǎng)效機(jī)制和稅收引導(dǎo)能源消費(fèi)的新機(jī)制。完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實(shí)施修訂后的營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則，健全營(yíng)業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅制度。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。深化預(yù)算管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革。集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)。支持14個(gè)試點(diǎn)省份償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)493億元。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到17個(gè)省份，帶動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)總投入600多億元，2.6億農(nóng)民受益。
（六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，認(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)改革政策，加強(qiáng)收入征管；落實(shí)惠農(nóng)政策，用好支農(nóng)資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算法修訂取得重要進(jìn)展，彩票管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，財(cái)政法制建設(shè)不斷推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度加快，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率逐步提高。實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從2008年的74個(gè)部門(mén)108個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到94個(gè)部門(mén)167個(gè)項(xiàng)目。建立健全收費(fèi)基金管理制度和政策，將全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)，保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，督促地方加快中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金安全有效。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)和會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度逐步提高。密切監(jiān)控地方融資平臺(tái)公司債務(wù)情況，研究提出切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施?！靶〗饚?kù)”專項(xiàng)治理取得階段性成果。
2009年預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作取得新進(jìn)展，這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)密切配合、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些突出問(wèn)題：財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，對(duì)民生的保障力度還需加大；部門(mén)預(yù)算制度尚不完善，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；地方政府性債務(wù)不斷積累，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范，省以下財(cái)政體制需進(jìn)一步健全，一些地區(qū)的基層財(cái)政比較困難；財(cái)政管理仍比較薄弱，資金使用效益亟待提高。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年中央和地方預(yù)算草案
今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
（一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)
總體上看，2010年財(cái)政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢(shì)仍極其復(fù)雜。收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，價(jià)格水平回升，將有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)。但執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策以及上年提高部分產(chǎn)品出口退稅率等因素，將影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收增加不多。部分行業(yè)企業(yè)效益較低，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)困難。上年一些特殊增收措施也將影響今年財(cái)政收入增長(zhǎng)。支出方面，在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入大量資金。增加低收入群體收入，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的支持，需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，且基數(shù)大、剛性強(qiáng)。支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革，也需要增加大量財(cái)政投入。因此，2010年仍是財(cái)政非常困難的一年。
對(duì)此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強(qiáng)信心，又要充分估計(jì)各種困難和挑戰(zhàn)，防止盲目樂(lè)觀。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求
按照中央提出的正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性的要求，2010年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2010年財(cái)政工作將更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力；更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金績(jī)效。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高居民特別是中低收入者消費(fèi)能力，完善引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。努力擴(kuò)大就業(yè)，支持落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)。
二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,研究清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出，促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？刂瞥鰢?guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。
五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持，研究制定進(jìn)一步支持西部大開(kāi)發(fā)的財(cái)稅政策，推動(dòng)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。增加中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
2010年預(yù)算收支和財(cái)政赤字安排情況。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)和繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的要求，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行分項(xiàng)目測(cè)算，2010年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：
中央財(cái)政收入38060億元，比2009年執(zhí)行數(shù)（下同）增加2163.86億元，增長(zhǎng)6%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入100億元。合計(jì)收入為38160億元。中央財(cái)政支出46660億元，增加2758.86億元，增長(zhǎng)6.3%。其中，中央本級(jí)支出16049億元，增加769.16億元，增長(zhǎng)5%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長(zhǎng)7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字8500億元，增加1000億元。相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國(guó)債余額限額71208.35億元。
地方本級(jí)收入35870億元，增長(zhǎng)10.1%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入30611億元，地方財(cái)政收入合計(jì)66481億元，增加5278.96億元，增長(zhǎng)8.6%。地方財(cái)政支出68481億元，增加7887.2億元，增長(zhǎng)13%。地方財(cái)政收支相抵，差額2000億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入73930億元，增長(zhǎng)8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，可安排的收入為74030億元；全國(guó)財(cái)政支出84530億元，增長(zhǎng)11.4%。全國(guó)財(cái)政收支差額10500億元。
2010年全國(guó)財(cái)政收支差額預(yù)計(jì)占GDP的2.8%，與上年基本持平。主要考慮：我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖呈現(xiàn)回升向好勢(shì)頭，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，需要保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。財(cái)政收入增長(zhǎng)較低，支出壓力又很大，財(cái)政收支矛盾突出，2010年財(cái)政赤字仍需保持適度規(guī)模。同時(shí)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為以后年度逐步縮減赤字留有余地，要將赤字率控制在3%以內(nèi)。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2009年底余額為119億元，2010年預(yù)算調(diào)入使用100億元，剩余19億元。
（三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況
國(guó)內(nèi)增值稅15350億元，增加1434.01億元，增長(zhǎng)10.3%。主要依據(jù)2010年GDP增長(zhǎng)8%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，以及價(jià)格水平變化等因素進(jìn)行測(cè)算。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5241億元，增加481.88億元，增長(zhǎng)10.1%。主要依據(jù)煙、酒、成品油、汽車(chē)等商品預(yù)計(jì)銷(xiāo)售情況，以及提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅稅率翹尾增收進(jìn)行測(cè)算。
關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅9650億元，增加437.28億元，增長(zhǎng)4.7%。其中：關(guān)稅1580億元，增長(zhǎng)6.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅8070億元，增長(zhǎng)4.4%。
企業(yè)所得稅8061億元，增加442.18億元，增長(zhǎng)5.8%。主要考慮企業(yè)利潤(rùn)情況，以及從2010年起對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等因素。
個(gè)人所得稅2542億元，增加175.28億元，增長(zhǎng)7.4%。
證券交易印花稅516億元，增加20.96億元，增長(zhǎng)4.2%。
出口退稅7070億元，增加583.44億元，增長(zhǎng)9%，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，以及2009年多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率翹尾導(dǎo)致2010年出口退稅增加等因素進(jìn)行測(cè)算。
車(chē)輛購(gòu)置稅1338億元，增加174.83億元，增長(zhǎng)15%。主要依據(jù)汽車(chē)預(yù)計(jì)銷(xiāo)售增長(zhǎng)情況，以及1.6升及以下排量乘用車(chē)減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅進(jìn)行測(cè)算。
非稅收入2077億元（含從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入10億元），減少459.66億元，下降18.1%。主要是2009年清繳以前年度企業(yè)欠繳石油特別收益金415億元，今年相應(yīng)減少。
（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況
2010年中央財(cái)政可用收入增加較少，中央財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)6.3%。在支出安排中，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政性支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等重點(diǎn)支出。為便于人大代表審議，更好地反映財(cái)政支出情況，對(duì)2010年政府支出科目又進(jìn)行了一些調(diào)整細(xì)化。中央主要支出項(xiàng)目（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排情況是：
1.教育支出2159.9億元，增加178.51億元，增長(zhǎng)9%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出610.35億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1549.55億元。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題，共安排731.5億元。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績(jī)效工資，安排補(bǔ)助197.8億元。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，安排補(bǔ)助60億元。推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，安排補(bǔ)助100億元。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金及國(guó)家助學(xué)貸款貼息等政策，安排經(jīng)費(fèi)226億元。加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作，并啟動(dòng)新一輪“985工程”建設(shè)，安排資金116億元。支持推進(jìn)“211工程”、中西部高等教育發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量，安排資金426億元。實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，安排100億元。
2.科學(xué)技術(shù)支出1632.85億元，增加120.83億元，增長(zhǎng)8%，高于中央財(cái)政支出平均增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出1597.19億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付35.66億元。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，安排301.9億元。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，安排1101.16億元。擴(kuò)大重大科研裝備自主研制試點(diǎn)范圍。創(chuàng)新科技投入方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，提高科技發(fā)展能力。健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。
3.文化體育與傳媒支出314.49億元，下降1.9%。其中，中央本級(jí)支出157.96億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付156.53億元。鑒于廣播電視村村通等項(xiàng)目已基本完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，相應(yīng)減少項(xiàng)目支出；其他方面支出增長(zhǎng)9.5%，繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享等重點(diǎn)文化工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門(mén)（單位）148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)企改制。
4.醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，增加112.04億元，增長(zhǎng)8.8%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出43.31億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1345.87億元。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排1268.2億元。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，并將財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的每人每年80元提高到120元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
5.社會(huì)保障和就業(yè)支出3582.25億元，增加285.59億元，增長(zhǎng)8.7%，高于中央財(cái)政支出平均增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出307.97億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3274.28億元。安排社會(huì)保障支出3185.08億元，增加279.33億元，增長(zhǎng)9.6%。安排補(bǔ)助資金70億元，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共安排補(bǔ)助資金1561億元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，共安排補(bǔ)助資金633億元。調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金213億元。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，安排補(bǔ)助資金80億元。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金397.17億元（加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元）。將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整完善。鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對(duì)就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。
6.住房保障支出992.58億元，增長(zhǎng)1.4%。其中，中央本級(jí)支出376.58億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付616億元。保障性住房支出安排632億元，增加81.44億元，增長(zhǎng)14.8%，進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持解決375萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，全面啟動(dòng)城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造，實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程；住房改革支出安排360.58億元，減少68.18億元，主要是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)及離退休干部享受住房補(bǔ)貼的人數(shù)減少，相應(yīng)減少了支出。
7.農(nóng)林水事務(wù)支出3778.94億元，增加267.7億元，增長(zhǎng)7.6%，高于中央財(cái)政支出平均增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出321.95億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付3456.99億元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排835億元。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼安排204億元，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。健全農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度，增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，安排144.9億元。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排資金80億元。支持實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金190億元。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，安排資金222.3億元。實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼，安排資金103.2億元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等，安排資金1150.1億元。進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣等工程。支持解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
8.國(guó)土氣象等事務(wù)支出336.25億元，增加91.87億元，增長(zhǎng)37.6%。主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多，按有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。其中，中央本級(jí)支出131.32億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付204.93億元。
9.環(huán)境保護(hù)支出1412.88億元，增加261.08億元，增長(zhǎng)22.7%。其中，中央本級(jí)支出55.26億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元。促進(jìn)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，大力支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、新能源汽車(chē)等，將節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到高效節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)等產(chǎn)品，加強(qiáng)重金屬污染治理、重點(diǎn)流域水污染防治，支持環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，安排節(jié)能減排資金833億元。支持實(shí)施金太陽(yáng)工程等，推動(dòng)發(fā)展可再生能源，安排109億元。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林成果，安排資金365.26億元。鼓勵(lì)重要能源、資源、原材料進(jìn)口，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。
10.交通運(yùn)輸支出2119.19億元，下降2.7%，主要是鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金減少。其中，中央本級(jí)支出1288.74億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付830.45億元。推進(jìn)農(nóng)村公路、國(guó)省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃新建、改造30萬(wàn)公里農(nóng)村公路，安排資金1323億元，增加175億元。繼續(xù)對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。支持取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，安排補(bǔ)助地方260億元。鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)安排125億元，減少140.6億元。
11.資源勘探電力信息等事務(wù)支出696.12億元，下降18.2%，主要是用電力資產(chǎn)出售變現(xiàn)收入安排的支出減少。其中，中央本級(jí)支出432.44億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付263.68億元。推進(jìn)資源勘探電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排資金428億元。安排專項(xiàng)資金93.7億元（加上列在其他科目的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為105.7億元），促進(jìn)各類中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。
12.糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出1078.41億元，下降4.4%，主要是推遲消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬。其中，中央本級(jí)支出781.61億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付296.8億元。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金236億元。支持提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，安排補(bǔ)貼資金100億元。增加糧油以及石油、有色金屬等重要物資儲(chǔ)備，安排利息和費(fèi)用補(bǔ)貼657.1億元。
13.商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出852.58億元，增加234.55億元，增長(zhǎng)38%，主要是為進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，增加了補(bǔ)貼支出。其中，中央本級(jí)支出201.92億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付650.66億元。將補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)職工，安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金152億元。繼續(xù)實(shí)施汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，安排補(bǔ)貼資金135億元。落實(shí)家電、汽車(chē)以舊換新政策，安排補(bǔ)貼資金103億元。安排國(guó)家儲(chǔ)備棉、肉等補(bǔ)貼134.57億元。推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，支持商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排資金81億元。
14.地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出780.01億元。其中，中央本級(jí)支出42.93億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付737.08億元。此外，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排20億元，車(chē)輛購(gòu)置稅專項(xiàng)收入安排100億元，彩票公益金安排54.42億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排20億元，用于地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。以上合計(jì)，中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排974.43億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等方面。加上2008年安排的740億元和2009年安排的1304.51億元，合計(jì)3018.94億元，可以實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入的規(guī)劃目標(biāo)。
15.國(guó)防支出5190.82億元，增加360.97億元，增長(zhǎng)7.5%。其中，中央本級(jí)支出5185.77億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5.05億元。主要用于支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。
16.公共安全支出1390.69億元，增加103.24億元，增長(zhǎng)8%。其中，中央本級(jí)支出816.74億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付573.95億元。繼續(xù)深化政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。支持上海世博會(huì)等大型活動(dòng)安全保衛(wèi)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。
17.一般公共服務(wù)支出1014.95億元，減少67.3億元，主要是2009年安排的實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資支出結(jié)轉(zhuǎn)使用，2010年預(yù)算不再安排，以及繼續(xù)壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出。其中，中央本級(jí)支出857.2億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付157.75億元。
18.國(guó)債付息支出1535.16億元，增加214.46億元，增長(zhǎng)16.2%。
匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)8077.82億元，增加651.34億元，增長(zhǎng)8.8%。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8183.4億元，增加930.3億元，增長(zhǎng)12.8%。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出3163.8億元，對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）支出1334.9億元，支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方對(duì)中央稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付的安排，大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。
匯總公共財(cái)政預(yù)算安排的資金，加上政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益用于公共投資的部分，2010年中央政府公共投資安排9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬(wàn)億元的計(jì)劃。
（五）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
2010年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增加1989.7億元，增長(zhǎng)7%。其中：稅收返還5004.36億元，增加62.09億元，增長(zhǎng)1.3%。一般性轉(zhuǎn)移支付12295.73億元，增加975.84億元，增長(zhǎng)8.6%，占轉(zhuǎn)移支付總量的48%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付13310.91億元，增加951.77億元，增長(zhǎng)7.7%，占轉(zhuǎn)移支付總量的52%，所占比重較大，主要是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需的大部分支出，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排4168億元，增加250億元，主要用于增強(qiáng)中西部地區(qū)以及三江源等生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排330億元，增加54.12億元，大力支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。幫助資源枯竭城市化解歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)，安排轉(zhuǎn)移支付75億元，增加25億元。支持地方建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府基本公共服務(wù)保障能力，安排資金660億元，增加112.21億元。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排108億元，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。
（六）其他政府預(yù)算收支安排情況
從2010年開(kāi)始，除以上公共財(cái)政收支預(yù)算外，國(guó)務(wù)院還向全國(guó)人大報(bào)告政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，為今后報(bào)全國(guó)人大審批社會(huì)保障預(yù)算奠定基礎(chǔ)。公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，將形成有機(jī)銜接、更加完整的政府預(yù)算體系。
1.政府性基金預(yù)算收支安排。2010年中央政府性基金預(yù)算收入2554.49億元，增加46.82億元，增長(zhǎng)1.9%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入10億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，港口建設(shè)費(fèi)收入100億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入121億元，彩票公益金收入204.69億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入150億元等。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的中央政府性基金收入總量為3210.2億元。中央政府性基金預(yù)算支出3210.2億元，增加783.66億元，增長(zhǎng)32.3%。其中：中央本級(jí)支出2050.12億元，增加222.88億元，增長(zhǎng)12.2%，包括三峽工程建設(shè)支出27.9億元，鐵路建設(shè)支出582億元，港口建設(shè)支出48.2億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)支出70.31億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)事業(yè)支出167.94億元等；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1160.08億元，增加560.78億元，增長(zhǎng)93.6%。
地方政府性基金本級(jí)收入16150億元，增加322.63億元，增長(zhǎng)2%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、國(guó)有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入）13655.17億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入340億元，彩票公益金收入215億元，地方教育附加收入180億元。加上中央轉(zhuǎn)移支付1160.08億元，地方政府性基金收入為17310.08億元。地方政府性基金支出17310.08億元，增加3018.53億元，增長(zhǎng)21.1%。其中：用國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等支出14214.12億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)事業(yè)支出316.15億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套支出340億元，地方教育支出180億元。地方政府性基金收支預(yù)算，由各級(jí)政府報(bào)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入18704.49億元，增加369.45億元，增長(zhǎng)2%，加上中央政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入655.71億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為19360.2億元；全國(guó)政府性基金支出19360.2億元，增加3241.41億元，增長(zhǎng)20.1%。
2.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，包括國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益421億元，增加32.26億元，增長(zhǎng)8.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，可安排的預(yù)算收入440億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出440億元，其中：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金20億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出183億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出120億元，中央企業(yè)重大科技創(chuàng)新支出32億元，中央企業(yè)重大節(jié)能減排支出30億元，中央企業(yè)境外投資支出30億元，中央企業(yè)社會(huì)保障等支出5億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出10億元，預(yù)留資金10億元。
以上有關(guān)預(yù)算安排的具體情況詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2009年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2010年全國(guó)預(yù)算（草案）》。
此外，國(guó)務(wù)院決定從2010年起試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，納入預(yù)算編制范圍。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，也將積極創(chuàng)造條件，逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。待條件成熟時(shí)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算將由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大報(bào)告。
三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，確保完成2010年預(yù)算
（一）扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策措施，密切跟蹤政策的實(shí)施情況，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。注重運(yùn)用財(cái)政資金和政策引導(dǎo)民間投資和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民等市場(chǎng)主體的積極性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成宏觀調(diào)控合力。
（二）完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。健全省以下財(cái)政體制，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。改革資源稅制度。完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步完善增值稅制度。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革各項(xiàng)措施。密切跟蹤政府預(yù)算體系的運(yùn)行情況，完善政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的試編工作。全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算改革。繼續(xù)健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度改革。完善政府收支科目體系。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。深化農(nóng)村綜合改革。積極支持收入分配、金融體制和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制等其他改革。
（三）大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加快修訂預(yù)算法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法。積極推動(dòng)增值稅法、車(chē)船稅法等財(cái)稅法律法規(guī)的立法進(jìn)程。規(guī)范預(yù)算編制程序，提前編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，減少代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率，嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算管理。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，強(qiáng)化基本支出和項(xiàng)目支出管理，健全當(dāng)年預(yù)算編制與上年預(yù)算執(zhí)行的有效銜接機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。強(qiáng)化各類政府預(yù)算收支管理，建立健全覆蓋所有政府性資金運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，改進(jìn)和加強(qiáng)中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行和資金管理，堅(jiān)決查處違反財(cái)政預(yù)算法規(guī)行為，提高政府投資的質(zhì)量和效益。積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)。積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。加大“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理力度，研究建立防范“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（四）努力增收節(jié)支。強(qiáng)化收入形勢(shì)監(jiān)測(cè)，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動(dòng)，努力完成財(cái)政收入預(yù)算。按照強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)的原則，嚴(yán)格非稅收入管理，在全國(guó)范圍內(nèi)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理。保障“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修。繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費(fèi)行為。
各位代表，完成2010年預(yù)算意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)接受全國(guó)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，確保圓滿完成預(yù)算，為全面實(shí)現(xiàn)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)！
