從“大國”變“強國”
——專家解讀教育規(guī)劃綱要“高等教育篇”
新華社北京３月２日電（吳晶、查云帆、俞菁）１０年后有多少人能讀大學(xué)？大學(xué)的質(zhì)量如何提升？怎么摘掉大學(xué)的“官帽”？……剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿），圍繞高等教育熱點問題出臺一系列“組合式”的改革方案，力爭推動我國從高等教育“大國”變“強國”。
數(shù)量：１０年后２億人大學(xué)畢業(yè)
征求意見稿提出到２０２０年，實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到４０％，其中接受高等教育的比例達(dá)到２０％以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)將比２００９年翻一番。
這意味著：１０年后我國將有２億人大學(xué)畢業(yè)。如果主要勞動年齡人口受過高等教育的比例在２０％以上，我國高端人力資源開發(fā)將達(dá)到全球范圍內(nèi)前三分之一的水平。
雖然１９９９年以來高等教育的擴招受到質(zhì)疑，綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長、國家教育發(fā)展研究中心主任張力堅持認(rèn)為，“如果不擴招，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程會受到不小影響。”
他指出，我國自１９９９年高等教育擴招以來，整個高等教育規(guī)模從原來不到７００萬人增加到現(xiàn)在的２９７９萬人，居世界第一位。高校的擴招滿足了各行各業(yè)對專門人才的緊迫需求，也讓更多迫切讀書的學(xué)齡青年實現(xiàn)了受教育的愿望。
張力強調(diào)，雖然我國高等教育已處于國際公認(rèn)的大眾化階段，但與歐美國家高等教育超過５０％的毛入學(xué)率相比，我國與世界水平仍有差距。
針對擴招是否會加劇大學(xué)生就業(yè)困難的擔(dān)憂，教育部高校學(xué)生司司長王建國認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行各業(yè)對大學(xué)生的需求會越來越高。隨著政策落實、制度完善以及就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，更廣大的區(qū)域和基層、企業(yè)將能夠吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生。隨著高校教育教學(xué)改革的深化，學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和實踐能力也將更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
質(zhì)量：“苦練內(nèi)功”回答“錢學(xué)森之問”
張力指出，到２０２０年，規(guī)模擴展已不是高等教育發(fā)展的重點，我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。
目前，我國高等教育質(zhì)量存在一定問題，如：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)等。
為此，征求意見稿提出對高校“實行分類管理”“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。
“讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢下打造高質(zhì)量的中國高等教育體系的必由之路。”張力說。
與高等教育相關(guān)聯(lián)，近年來，“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”的錢學(xué)森之問，也引發(fā)了全社會對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題的關(guān)注和思考。
征求意見稿提出要開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，具體措施包括：“探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑”“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制”等。
教育部高等教育司司長張大良說，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才要從七個方面入手，一是在學(xué)生遴選方面注重考察學(xué)生的綜合能力，學(xué)生的興趣和發(fā)展的潛質(zhì)，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入到培養(yǎng)計劃當(dāng)中。二是安排高水平專家學(xué)者擔(dān)任專業(yè)的導(dǎo)師和授課老師。三是突出個性化培養(yǎng)，讓學(xué)生有自由探索的時間和空間。四是營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和開放的平等交流的氛圍，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新愿望。五是實行導(dǎo)師制和班級管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等制度。六是國家重點實驗室、開放實驗室等設(shè)施為學(xué)生創(chuàng)新活動提供專門支持。七是通過聯(lián)合培養(yǎng)、短期考察等方式，鼓勵學(xué)生盡快融入學(xué)科領(lǐng)域或者是國際一流的科學(xué)家的群體中。
管理：摘“官帽”是“大勢所趨”
針對輿論抨擊的高校“行政化”“官僚化”趨向，征求意見稿提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。
有人對這項“深水區(qū)”改革能否推進(jìn)表示憂慮，張力用三句話肯定了這項改革。他說，第一，這項改革必須做，是大勢所趨，這是國家的既定方針，不容動搖。第二，“先立后破，不立不破”?！傲ⅰ本褪且剿鹘⒎蠈W(xué)校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式。第三，“先易后難，試點先行”。從容易的地方做起，從有條件的地方創(chuàng)造條件，逐步向難點推進(jìn)。
“去行政化”的改革目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華說：“現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度?！?/p>
他指出，減少行政干預(yù)是為了落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但同時大學(xué)也要強化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法治校。為此綱要提出“探索教授治學(xué)”“加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)”“加強章程建設(shè)”等措施。
考慮到高校與社會的聯(lián)系日益緊密，高校辦學(xué)需要社會參與和監(jiān)督。征求意見稿還提出“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”。
