國家國防動員委員會綜合辦公室負(fù)責(zé)人
就《中華人民共和國國防動員法》答記者問
新華社北京２月２７日電（黎云、楊雷）《中華人民共和國國防動員法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過，中華人民共和國主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布，自２０１０年７月１日起施行。《國防動員法》的公布施行，是我國國防動員建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國國防動員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。近日，國家國防動員委員會綜合辦公室負(fù)責(zé)人就《國防動員法》的有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：《國防動員法》公布后，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，請問為什么要制定《國防動員法》？
答：國防動員是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要舉措，是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強國防建設(shè)、增強綜合國力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國特色的《國防動員法》，依法加強國防動員建設(shè)，對于積蓄國防潛力，增強國防實力，提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。
第一，制定《國防動員法》是填補國防立法空白，完善中國特色社會主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國的基本方略以來，我國立法工作加速發(fā)展，黨的十六大、十七大進(jìn)一步提出了建立和完善中國特色社會主義法律體系，加快建設(shè)社會主義法治國家的要求。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在國防動員法規(guī)建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但尚沒有一部全面規(guī)范國防動員建設(shè)的基本法律。制定《國防動員法》，健全我國國防動員的基本制度，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟。加強國防動員法律制度建設(shè)，也是世界主要國家的普遍做法。中國作為一個大國，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國特色的國防動員法。
第二，制定《國防動員法》是提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護國家安全的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。但世界并不安寧，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國安全面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，必須增強憂患意識和國防觀念。制定《國防動員法》，對國防動員做出明確規(guī)范，為國防動員的準(zhǔn)備和實施提供法律依據(jù)，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，能夠依法實施快速動員，為應(yīng)對危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭提供有力保障。
第三，制定《國防動員法》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，保證新形勢下國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟及社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員建設(shè)所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開展國防動員工作已很難適應(yīng)新的形勢，迫切需要通過制定《國防動員法》，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員體制機制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)國防動員建設(shè)又好又快發(fā)展。
問：請介紹一下《國防動員法》的立法經(jīng)過。
答：ｌ９９８年１２月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。２０００年８月，國防動員法起草工作啟動。國防動員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國外國防動員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關(guān)機構(gòu)和專家學(xué)者對重點難點問題進(jìn)行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法（草案）》。２００５年１１月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務(wù)院、中央軍委。此后，國務(wù)院和中央軍委法制工作機構(gòu)進(jìn)一步征求了意見，對草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。２００８年７月，中央軍委審議通過了草案；２００８年１２月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。２００９年１月，國務(wù)院、中央軍委正式將《國防動員法（草案）》提請全國人大常委會審議。２００９年４月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了一審，１２月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進(jìn)行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到７個軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研，對草案作了修改完善，２０１０年２月２４日至２６日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進(jìn)行了第三次審議并順利通過。
以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。
問：請介紹一下《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點。
答：本法共１４章、７２條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助，國防勤務(wù)，民用資源征用與補償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等。
總體上看，本法有以下幾個特點：
一是建立健全基本制度。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠(yuǎn)的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動，保證國防動員的順利實施。
二是科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗。在我國國防動員建設(shè)的長期實踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接，等等。本法把這些被實踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗做法進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。
三是注重突出重點內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對國防動員準(zhǔn)備和實施的重要方面、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點、兼顧一般、立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展的要求。
四是堅持以人為本理念。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補償辦法，體現(xiàn)了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統(tǒng)一。
問：《國防動員法》對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？
答：建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國家動員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國防法的規(guī)定，本法對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定。
一是依據(jù)憲法的規(guī)定，規(guī)定了全國人大常委會和國家主席的相應(yīng)職權(quán)。國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時，全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。
二是規(guī)定了國務(wù)院和中央軍委的職權(quán)。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，制定國防動員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出實施全國總動員或者局部動員的議案，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實施。同時還規(guī)定，國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對措施時，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。
三是規(guī)定了各級國防動員委員會的職權(quán)。（１）國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；（２）軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。
四是規(guī)定了國防動員委員會的辦事機構(gòu)的職責(zé)。國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)。
這些規(guī)定有利于加強國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。
問：《國防動員法》在經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求方面有哪些規(guī)定？
答：在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是平時進(jìn)行國防動員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和戰(zhàn)時實施快速有效動員的基礎(chǔ)，也是世界主要國家的普遍做法。這項工作做好了，有利于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，有利于促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提高動員能力。為此，本法將經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求作為一項重要的國防動員基本制度予以確立。
一是規(guī)定國防動員建設(shè)要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針。
二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，有關(guān)部門按照職責(zé)抓好落實。
三是規(guī)定與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品實行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊有關(guān)部門提出；建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計定型時，縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊有關(guān)部門的意見。
四是規(guī)定列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收。
五是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。
這些規(guī)定為各地各部門在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中貫徹國防要求提供了基本的法律依據(jù)。
問：《國防動員法》對物資動員有哪些規(guī)定？
答：物資動員是國防動員的重要方面，對于保障戰(zhàn)時的物資需要具有重要作用。本法從戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，民用資源征用與補償?shù)确矫妫_立了物資動員的基本制度。
一是規(guī)定國家實行適應(yīng)國防動員需要的戰(zhàn)略物資儲備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實施；國家決定實施國防動員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會批準(zhǔn)。
二是規(guī)定國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動員體系，根據(jù)戰(zhàn)時軍隊訂貨和裝備保障的需要，儲備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。
三是規(guī)定國家決定實施國防動員后，在儲備物資無法及時滿足動員需要的情況下，縣級以上人民政府可以依法對民用資源進(jìn)行征用。
這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了寓國防動員潛力于國家經(jīng)濟實力之中的要求，有利于從根本上提高國防動員能力。
問：《國防動員法》對預(yù)備役人員的儲備與征召有哪些規(guī)定？
答：預(yù)備役人員的儲備與征召是人民武裝力量動員的基礎(chǔ)。本法針對市場經(jīng)濟條件下人員流動頻繁的特點和信息化條件下局部戰(zhàn)爭快速動員的要求，對預(yù)備役人員的儲備與征召做出了相應(yīng)規(guī)定。
一是規(guī)定國家根據(jù)國防動員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲備預(yù)備役人員；儲備的規(guī)模、種類和方式由國務(wù)院、中央軍事委員會決定。
二是規(guī)定國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府的兵役機關(guān)、被征召的預(yù)備役人員所在單位以及被征召的預(yù)備役人員的責(zé)任和義務(wù)。
三是規(guī)定預(yù)編到現(xiàn)役部隊和編入預(yù)備役部隊的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開預(yù)備役登記地１個月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機關(guān)報告。
這些規(guī)定為加強預(yù)備役人員管理，解決好戰(zhàn)時首批動員和持續(xù)動員問題提供了法律保障。
問：《國防動員法》對公民和組織的國防義務(wù)與權(quán)利有哪些規(guī)定？
答：按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，本法對有關(guān)公民和組織的國防動員義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定。
一是規(guī)定公民和組織在和平時期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動員準(zhǔn)備工作；國家決定實施國防動員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動員任務(wù)。
二是對承擔(dān)貫徹國防要求建設(shè)項目和重要產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國防動員義務(wù)以及所享有的補貼、補償和政策優(yōu)惠做了規(guī)定。
三是規(guī)定國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害等國防勤務(wù)。對擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補貼和傷亡撫恤等待遇做了規(guī)定。
四是規(guī)定任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，并對征用的程序和補償?shù)脑瓌t以及免予征用的資源做了規(guī)定。
五是規(guī)定對在國防動員工作中作出貢獻(xiàn)的公民和組織給予獎勵；對拒不履行國防動員職責(zé)和義務(wù)的公民和組織予以懲處。
這些規(guī)定，把保證公民和組織依法履行國防動員義務(wù)與保障公民組織因履行國防動員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機地統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了以人為本要求，有利于激勵公民和組織自覺履行國防動員職責(zé)和義務(wù)。
問：《國防動員法》為什么要規(guī)定特別措施？其主要內(nèi)容是什么？
答：國家在決定實施國防動員后，采取必要的特別措施，有利于保證國防動員的順利實施。實行特別措施是世界主要國家實施國防動員的通行做法。特別措施是作為國防動員的一項輔助性手段來使用的，目的是要在維持社會基本的生產(chǎn)生活秩序的前提下，有效調(diào)動人力、物力、財力滿足國防動員的需要，最大限度地把國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防實力，增強國家持續(xù)動員的能力。但采取國防動員特別措施必須慎重，一是應(yīng)當(dāng)在國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要采取，并非必然采??；二是特別措施不再必要時，應(yīng)當(dāng)及時終止。
本法規(guī)定的特別措施主要是：國家決定實施國防動員后，根據(jù)需要，可以對關(guān)系國計民生的重要行業(yè)實行監(jiān)管；對人員活動的區(qū)域、時間、方式以及物資、運載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；在國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度等。本法同時規(guī)定了實行特別措施的決定機關(guān)、組織實施機關(guān)和實施的要求等。這些規(guī)定，完善了國防動員的措施和手段，對保障戰(zhàn)時動員任務(wù)的完成具有重要意義。
問：近年來，我國國防動員體系在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用?！秶绖訂T法》對國防動員體系與突發(fā)事件應(yīng)對體系的相互銜接有什么規(guī)定？
答：本法在總則中規(guī)定，國防動員體系應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對機制相銜接；在第三章又規(guī)定，國防動員實施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)是國防動員建設(shè)的根本，平時服務(wù)、急時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。提高應(yīng)對各種危機和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。國防動員系統(tǒng)有一支以民兵、預(yù)備役部隊以及各種專業(yè)保障力量為骨干的隊伍，有一定規(guī)模的設(shè)施、設(shè)備和物資，可以在平時為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮重要的應(yīng)急作用，在用兵中練兵、強兵，實現(xiàn)“應(yīng)急使用”與“應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”相互促進(jìn)。
問：國家國防動員委員會擬采取哪些措施，加強對國防動員法的宣傳學(xué)習(xí)？
答：《國防動員法》是我們期盼多年的一部法律。國家國動委對做好法律出臺后的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實施十分重視，預(yù)先進(jìn)行了籌劃和安排。近期主要是抓好兩方面的工作：
一是抓好宣傳。通過新聞宣傳和出版發(fā)行《國防動員法》釋義及其他有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，制作發(fā)行《國防動員法》電視宣傳片、廣告宣傳畫，組織國防教育文藝演出等多種形式，面向社會搞好普及《國防動員法》知識的宣傳，使人民群眾了解《國防動員法》的基本內(nèi)容和法律出臺的重要意義。
二是抓好教育培訓(xùn)。有計劃、分步驟、有組織地對各級國防動員委員會組成人員進(jìn)行專題培訓(xùn)；充分利用國防動員工作機制，協(xié)調(diào)組織各級政府機關(guān)、軍隊有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員學(xué)習(xí)《國防動員法》；對國防動員系統(tǒng)工作人員和民兵預(yù)備役人員，組織專題學(xué)習(xí)教育，為深入做好《國防動員法》的宣傳普及和貫徹落實奠定基礎(chǔ)。
總之，要通過深入、廣泛的宣傳教育活動，盡快使《國防動員法》深入人心，在全社會營造關(guān)心、支持國防動員建設(shè)的良好氛圍。
全國人大常委會表決通過《中華人民共和國國防動員法》
胡錦濤簽署主席令予以公布
新華社北京２月２６日電（黎云 楊雷）十一屆全國人大常委會第十三次會議２６日表決通過了《中華人民共和國國防動員法》，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，這部法自２０１０年７月１日起施行。
《國防動員法》是全面規(guī)范和指導(dǎo)我國國防動員活動的重要法律。這部法以憲法為依據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)了我國國防動員建設(shè)的實踐經(jīng)驗，參考借鑒了國外動員工作有益做法，廣泛吸收了社會各界的意見建議，對國防動員的方針原則、組織機構(gòu)、基本內(nèi)容、基本制度等作了全面規(guī)范。這部法的公布施行，為完善國防動員體系、促進(jìn)軍民融合式發(fā)展、提高國防動員能力提供了基本依據(jù)，標(biāo)志著我國國防動員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。>>>詳細(xì)
