新華社哈爾濱２月４日電(記者王建威)２００９年，黑龍江省投入資金近９００億元，重點(diǎn)實(shí)施“十大民生工程”，解決就業(yè)、社保等事關(guān)群眾切身利益的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
黑龍江省委書(shū)記吉炳軒說(shuō)：“２００９年是黑龍江省民生工程投資最多、規(guī)模最大、惠及民眾最廣的一年?！?/p>
政策“組合拳”打通就業(yè)綠色通道
２０００人的“三支一扶”計(jì)劃、６８２２個(gè)公益性崗位、２２３５２個(gè)國(guó)有骨干企業(yè)工作崗位、３４２２個(gè)公務(wù)員招考名額、５２２家見(jiàn)習(xí)基地和見(jiàn)習(xí)單位；稅費(fèi)減免、免費(fèi)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；２００９年向黑龍江省高校畢業(yè)生敞開(kāi)了就業(yè)大門。
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)段余應(yīng)說(shuō)：“面對(duì)企業(yè)用人需求明顯下降，畢業(yè)生數(shù)量增多等現(xiàn)實(shí)困難，黑龍江省有針對(duì)性地打出一套政策‘組合拳’，打通了高校畢業(yè)生就業(yè)綠色通道?！?/p>
黑龍江省把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題同城鄉(xiāng)基層建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，同發(fā)展高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)干部和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新工作方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣開(kāi)渠道，制定政策，強(qiáng)化服務(wù)，把大批高校畢業(yè)生引導(dǎo)到農(nóng)村基層、城市社區(qū)，引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方去，使畢業(yè)生就業(yè)與人才成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步良性互動(dòng)。
截至去年底，黑龍江省已有１８．２萬(wàn)名應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占畢業(yè)生總數(shù)的９１．７％；往屆高校畢業(yè)生已就業(yè)１０．３萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)８０．９％。
黑龍江省把創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)工作的重要戰(zhàn)略，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和注冊(cè)條件，降低資金使用門檻，健全和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、市場(chǎng)拓展、企業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
２００９年，全省共為３．１萬(wàn)名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款９億余元，累計(jì)幫扶１３萬(wàn)余名下崗失業(yè)人員解決了創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)近７５萬(wàn)人，６１萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
政府適當(dāng)補(bǔ)助，“醫(yī)保”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
２２歲的豐雪是黑龍江省政法干部管理學(xué)院大二的學(xué)生，去年６月她被查出患有尿毒癥，每周需要透析３次，高額的醫(yī)療費(fèi)用讓她的家庭難以負(fù)擔(dān)。２００９年６月起哈爾濱各高校施行的大學(xué)生城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為這個(gè)家庭雪中送炭。
豐雪的母親黃國(guó)華說(shuō)：“孩子的醫(yī)藥費(fèi)都是向親戚朋友借來(lái)的，參加大學(xué)生醫(yī)保后給報(bào)銷了７０％，解決了很大問(wèn)題，孩子很幸運(yùn)，趕上了這個(gè)新政策，不然真不知道怎么辦好?！?/p>
此外，黑龍江省在開(kāi)展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，又針對(duì)不同人群開(kāi)設(shè)了大額醫(yī)療費(fèi)救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助等。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，成年居民繳費(fèi)每人每年按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的２％左右籌集，黑龍江省財(cái)政目前對(duì)一般成年居民按人均不低于８０元補(bǔ)助；對(duì)未成年人每人每年按不低于１１０元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。
對(duì)低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭６０周歲以上的老年人按不低于各地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的８０％給予補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)部分原則上不超過(guò)２０％。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金主要用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療費(fèi)用支出，其中統(tǒng)籌基金報(bào)銷比例，控制在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用總額的５０％以上。對(duì)低保對(duì)象等困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，還能夠通過(guò)醫(yī)療救助得到進(jìn)一步的解決。
２００９年，黑龍江省共有１５４４．３萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保，再加上近１４００萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)合，全省百姓提前跨入了“看病有保障”的歷史階段。
政策創(chuàng)新解決歷史遺留問(wèn)題
“五七工”、“家屬工”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)為解決用工不足或照顧部分職工家屬生活困難，在政府計(jì)劃招工指標(biāo)外的自主用工。由于他們沒(méi)有政府勞動(dòng)部門確認(rèn)的正式招工手續(xù)，沒(méi)有企業(yè)正式職工身份，在實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度時(shí)，未被納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，因沒(méi)有成型政策模式，成為全國(guó)性政策難題。
段余應(yīng)說(shuō)：“黑龍江省這類人員約有４７．５萬(wàn)人，絕大多數(shù)都已達(dá)到或超過(guò)退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直沒(méi)著落，這部分群體‘老有所養(yǎng)’呼聲日漸強(qiáng)烈，如果得不到妥善解決，將成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。”
為解決這一歷史遺留問(wèn)題，黑龍江省出臺(tái)政策從２００９年７月１日起，將符合條件的“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，考慮到這個(gè)群體身份和年齡等方面因素，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，符合條件人員可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
為體現(xiàn)政府關(guān)懷及企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，繳費(fèi)額度的２０％由各級(jí)政府和相關(guān)中直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)。目前，已有４０余萬(wàn)人拿到了基本養(yǎng)老金；今年春節(jié)前，其余符合政策、辦完手續(xù)的群眾也將陸續(xù)領(lǐng)到第一筆基本養(yǎng)老金。
“部分省市曾進(jìn)行過(guò)一些由政府或企業(yè)為‘五七工’、‘家屬工’發(fā)放一定數(shù)額生活補(bǔ)貼的探索，但由于水平太低或難以持續(xù)，效果并不理想?！焙邶埥∪肆Y源和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)趙志剛說(shuō)，“黑龍江省將這部分人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，能夠讓他們享受到相對(duì)較高的養(yǎng)老保障水平，而且隨著基本養(yǎng)老金的不斷調(diào)整，他們還能享受到社會(huì)發(fā)展的成果?！?/p>
從今年１月１日起，黑龍江省企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金，４０余萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”也按現(xiàn)行基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的１０％進(jìn)行了上調(diào)。
此外，黑龍江省還出臺(tái)了《地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作方案》，將５６萬(wàn)余名中央及中央下放政策性破產(chǎn)企業(yè)退休職工及地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休職工，全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，免除了他們的后顧之憂。
