新華社北京１月２３日電（記者 徐博 張曉松）記者日前從人力資源和社會(huì)保障部了解到，２００８年１月１日頒布的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，各級人力資源和社會(huì)保障部門穩(wěn)步推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施，總體上維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
階段性成效：“兩升一降”
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，取得了“兩升一降”的階段性成效。
“兩升”：一是勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高。截至２００９年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為９４％，比２００７年底提高了２．３個(gè)百分點(diǎn)；二是社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷上升。勞動(dòng)合同法將繳納社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)合同的必備條款，增強(qiáng)了對用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的約束力。勞動(dòng)合同簽訂率的提高推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金征繳工作。截至２００９年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)預(yù)計(jì)將分別達(dá)到２．４億人、３．９億人、１．５億人、１．１億人，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比２００７年底增長了１９．４％、７４．９％、２４％。
“一降”即勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象明顯減少，新簽勞動(dòng)合同期限主要以３年左右為主，勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。
這位負(fù)責(zé)人表示，各級人力資源和社會(huì)保障部門將繼續(xù)圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，以穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員為重點(diǎn)，保持勞動(dòng)關(guān)系政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，進(jìn)一步落實(shí)和完善應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的政策措施，加快建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制，著力規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
兩大問題有待解決
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動(dòng)者因信息不對稱而產(chǎn)生的“摩擦性失業(yè)”等方面發(fā)揮了一定作用，但也產(chǎn)生了被派遣勞動(dòng)者與所在企業(yè)直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，一定程度上損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
他說，為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，既充分發(fā)揮其積極作用，又避免用人單位借以規(guī)避法律責(zé)任，損害被派遣人員權(quán)益，目前，人力資源和社會(huì)保障部正在積極會(huì)同國資委、全國總工會(huì)等單位抓緊研究規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范用工單位、勞務(wù)派遣公司和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
對于特殊工時(shí)工作制的情況，這位負(fù)責(zé)人說，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場需求變化的能力，２００８年上半年，人力資源和社會(huì)保障部在蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，將實(shí)行特殊工時(shí)制度擴(kuò)大到北京、重慶、大連等２０個(gè)服務(wù)外包示范城市。
２００９年３月，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同商務(wù)部制定發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度有關(guān)問題的通知》，要求各地加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理和指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)、符合條件的企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制。
同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范各地特殊工時(shí)的審批管理工作，人力資源和社會(huì)保障部在深入開展特殊工時(shí)政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《特殊工時(shí)審批管理規(guī)定（草案）》，對特殊工時(shí)制度的適用范圍、審批程序和監(jiān)管措施作出了明確規(guī)定。目前，該草案正在征求有關(guān)部門意見，力爭盡早出臺。
從四個(gè)方面加強(qiáng)法律實(shí)施
這位負(fù)責(zé)人表示，人力資源和社會(huì)保障部將從四個(gè)方面著手加強(qiáng)勞動(dòng)合同法的實(shí)施工作：
一是繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)合同法宣傳培訓(xùn)工作。各地通過廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，深入宣傳法律的主要內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳模范執(zhí)行法律的企業(yè)，樹立守法誠信、依法用工的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行法律，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識和依法用工的自覺性。同時(shí)，結(jié)合各類技能培訓(xùn)和就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)，加強(qiáng)對勞動(dòng)者勞動(dòng)合同知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識和能力。引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方特別是勞動(dòng)者通過法定渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。
二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法律制度體系。加強(qiáng)對勞動(dòng)合同法實(shí)施中新情況、新問題的研究分析，研究貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法指導(dǎo)意見，及時(shí)修訂《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員辦法》，研究制定勞務(wù)派遣專項(xiàng)規(guī)定。指導(dǎo)各地因地制宜制定相關(guān)政策，解決法律實(shí)施中的區(qū)域性差別問題，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性和實(shí)效性。
三是努力提高勞動(dòng)合同簽訂率。在全國全面部署開展以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”，針對建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)以及中小企業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、工作時(shí)間彈性大的特點(diǎn)，分類制定并推廣使用簡易勞動(dòng)合同文本，大力提高建筑、餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。同時(shí)，積極推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”。各地按照部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“彩虹計(jì)劃”。
四是加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)。把維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性與增強(qiáng)人力資源市場活力結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)依法用工。
《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)用工成本影響有限
新華社北京１月２３日電（記者 徐博 張曉松）人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，２００８年１月１日頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)用工成本影響有限。
這位負(fù)責(zé)人解釋說，企業(yè)因貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法而增加的勞動(dòng)用工成本主要包括兩個(gè)方面：一項(xiàng)是企業(yè)支付給試用期勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)限制，即勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的８０％，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定涉及的僅僅是試用期勞動(dòng)者，影響有限。
另一項(xiàng)是規(guī)定用人單位終止期滿的勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是絕大多數(shù)國家勞動(dòng)立法的通行做法，目的是通過支付勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障其在失去工作的一定時(shí)間內(nèi)生活不至于發(fā)生困難，緩解因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生變化等因素導(dǎo)致勞動(dòng)者被動(dòng)失業(yè)，對社會(huì)穩(wěn)定可能造成的壓力。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段，有利于引導(dǎo)用人單位謹(jǐn)慎行使解除和終止勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。勞動(dòng)合同法在延續(xù)了勞動(dòng)法關(guān)于用人單位單方解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定勞動(dòng)合同終止且符合法定情形的，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但這一規(guī)定只涉及用人單位的部分勞動(dòng)者，增加的用工成本只在用人單位主動(dòng)終止勞動(dòng)合同時(shí)才會(huì)發(fā)生。
而且，為降低用人單位的解雇成本，勞動(dòng)合同法還規(guī)定終止勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮员痉ㄊ┬兄掌鹩?jì)算，并限制了用人單位與高收入勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)年限。因此，勞動(dòng)合同法關(guān)于終止勞動(dòng)合同支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定對絕大多數(shù)用人單位來說并沒有增加過多的成本。
這位負(fù)責(zé)人說，一些企業(yè)之所以認(rèn)為勞動(dòng)合同法大幅增加了用工成本，主要是由于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致的成本增加。為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)法等法律法規(guī)早就明確規(guī)定的義務(wù)，是用人單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須承擔(dān)的成本。勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，一些企業(yè)沒有遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自然就不會(huì)產(chǎn)生這一部分成本。勞動(dòng)合同法將社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)合同的必備內(nèi)容，并加大了對用人單位違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，企業(yè)必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因此就認(rèn)為提高了成本。
