深入貫徹《條例》 發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
尹蔚民部長就貫徹《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》答記者問
問：《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)對勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了全面規(guī)范。為什么要制定 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》 （以下簡稱 《條例》），它的公布施行對進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》具有哪些積極作用。
答：《勞動(dòng)合同法》是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，對于規(guī)范用人單位的用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的意義。 《勞動(dòng)合同法》公布施行8個(gè)多月來，全國勞動(dòng)用工情況總體平穩(wěn)，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧，法律頒布前存在的勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等突出問題，正在逐步得到解決。企業(yè)依法用工意識逐步增強(qiáng)，職工參與企業(yè)管理的程度逐步提高，勞動(dòng)用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。但是，在法律實(shí)施過程中也遇到了一些困難和問題。有些問題是對法律的理解和解釋問題，有些問題是法律條款規(guī)定得比較原則或需要增強(qiáng)操作性。這些問題都影響著法律的貫徹實(shí)施。因此，社會各方面要求制定配套法規(guī)，解決法律實(shí)施中的問題。
黨中央、國務(wù)院對制定 《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)非常重視。溫家寶總理多次作出重要批示，提出了明確要求。我部積極配合國務(wù)院法制辦研究起草了 《條例》草案，先后多次征求相關(guān)方面的意見，并于5月8日至20日向全社會公開征求了意見。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)與全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改，形成了報(bào)送國務(wù)院審議的 《條例》草案。2008年9月3日， 《條例》經(jīng)國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，并于9月18日以國務(wù)院535號令公布施行。
《條例》是 《勞動(dòng)合同法》的重要配套行政法規(guī)，它的公布施行，對于進(jìn)一步推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，具有十分重要的作用。一是有利于消除疑慮與分歧，統(tǒng)一社會各界的思想認(rèn)識?！稐l例》堅(jiān)持了《勞動(dòng)合同法》確定的基本原則和基本制度，對社會上存在誤解的條款作出了明確規(guī)定，既進(jìn)一步體現(xiàn)了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，又注重實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。二是有利于增強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的可操作性?！稐l例》對法律規(guī)定比較原則的條款作了細(xì)化，對實(shí)踐中遇到的一些具體問題作出了補(bǔ)充規(guī)定和必要的銜接，有利于《勞動(dòng)合同法》正確實(shí)施，為用人單位和勞動(dòng)者全面貫徹落實(shí)法律提供了明確的規(guī)定。三是有利于進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法律制度體系。《條例》作為《勞動(dòng)合同法》的重要配套法規(guī)，它的公布施行是我國勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的又一件大事，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，以國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為配套的勞動(dòng)合同制度法律法規(guī)體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。
問： 《勞動(dòng)合同法》頒布施行后，社會各方面對法律的貫徹執(zhí)行提出了不少意見和建議，尤其是對增強(qiáng)法律的可操作性提出了強(qiáng)烈愿望和要求，《條例》對此作了哪些具體規(guī)定？
答： 《條例》在起草過程中，注意把握了三個(gè)基本原則：一是一致性原則，堅(jiān)持維護(hù) 《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，與法律規(guī)定的制度相一致；二是協(xié)調(diào)性原則，根據(jù) 《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn) 《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)調(diào)；三是可操作性原則，重點(diǎn)針對 《勞動(dòng)合同法》中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規(guī)定和必要的銜接，增強(qiáng) 《勞動(dòng)合同法》的可操作性。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面來理解和把握這部法規(guī)的主要內(nèi)容：
集中表述了訂立和解除無固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容。針對社會上存在的關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同是 “鐵飯碗” “終身制”的誤解， 《條例》歸納了勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形。雖然這些情形在 《勞動(dòng)合同法》中都有規(guī)定，但 《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動(dòng)者都可以依法解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各類勞動(dòng)合同。針對實(shí)踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的行為， 《條例》對 “連續(xù)工作滿10年”的起始時(shí)間和非勞動(dòng)者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計(jì)算作出了明確規(guī)定。同時(shí)， 《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)者依據(jù) 《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對勞動(dòng)合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則協(xié)商確定，并明確了協(xié)商不一致時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)。
對勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了具體補(bǔ)充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)， 《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動(dòng)者，在解除終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上， 《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等義務(wù)，并補(bǔ)充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。
補(bǔ)充完善了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。針對用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問題， 《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}， 《條例》補(bǔ)充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動(dòng)者簽訂不同類型勞動(dòng)合同的解雇成本。對法律未作規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問題， 《條例》也進(jìn)行了補(bǔ)充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同時(shí)，除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
問：下一步，勞動(dòng)保障部門將如何貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》？
答：全面貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動(dòng)者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。下一步，人力資源和社會保障部將從4個(gè)方面采取措施，全面推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的貫徹實(shí)施。
（一）進(jìn)一步開展有針對性的宣傳引導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動(dòng)者加深對法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定 《條例》的必要性、重要性和貫徹落實(shí) 《條例》的重要意義；對社會反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實(shí)、消除誤解。采取各種生動(dòng)活潑、通俗明了的形式，如制作 “法律條款簡圖”、編印 《條例》的宣傳冊等，加大對用人單位和勞動(dòng)者的法律法規(guī)的宣傳力度，使用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。
（二）抓緊完善地方配套法規(guī)政策。指導(dǎo)各地繼續(xù)依照 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動(dòng)合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好相關(guān)法規(guī)政策與法律、 《條例》的銜接工作。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。繼續(xù)完善勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)規(guī)定與政策，逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規(guī)政策體系，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
（三）積極推動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營者正確理解法律，對全面執(zhí)行法律具有重要作用。今后3年，人力資源和社會保障部將會同國資委開展對中央企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，會同全國總工會、全國工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門在全國范圍分層開展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營者的重點(diǎn)培訓(xùn)，推動(dòng)從中央到地方各類企業(yè)經(jīng)營者全面、正確理解和執(zhí)行 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》，避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。
（四）加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督檢查和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作。人力資源和社會保障部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，著力抓好難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查、配合貫徹法律的重點(diǎn)檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)反映強(qiáng)烈的應(yīng)急檢查，依法查處違法行為，并將一批典型案件向社會公布，以起到警示教育作用。今年4季度，將在全國開展勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)檢查行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭議處理力度，加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動(dòng)爭議糾紛，確保勞動(dòng)爭議及時(shí)、穩(wěn)妥解決。
