金融危機(jī)下的“亮麗”成績(jī)單
——盤(pán)點(diǎn)２００９年中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)大市場(chǎng)
新華社北京１２月２２日電（記者韓潔 雷敏 董峻）年底又逢各地城鄉(xiāng)銷售旺季，今年以來(lái)，在中央一攬子擴(kuò)內(nèi)需政策拉動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增速創(chuàng)近年來(lái)新高，前三季度全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速達(dá)到１７％，其中農(nóng)村消費(fèi)更是呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)交出一份“亮麗”的成績(jī)單。
政策拉動(dòng)效應(yīng)凸顯 年內(nèi)首現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)增速快于城市
一季度全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額增速高出城市２．９個(gè)百分點(diǎn)、二季度高出２個(gè)百分點(diǎn)、三季度高出１．２個(gè)百分點(diǎn)，這一個(gè)個(gè)來(lái)之不易的數(shù)字表明：今年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)了城市消費(fèi)的增速。
“農(nóng)村消費(fèi)增速快于城市并非偶然現(xiàn)象，說(shuō)明農(nóng)村市場(chǎng)正穩(wěn)定、健康地朝好的方向發(fā)展，國(guó)家連續(xù)多年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見(jiàn)成效?！敝袊?guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授黃國(guó)雄說(shuō)。
今年以來(lái)，中央財(cái)政加大“三農(nóng)”投入力度，通過(guò)提高各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼、擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋范圍以及啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列措施，有力增加了農(nóng)民收入。前三季度，我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入４３０７元，比上年同期增長(zhǎng)８．５％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)９．２％。
作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，今年中央財(cái)政還大幅增加了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。在補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供需兩旺，前１１個(gè)月全國(guó)１３０億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼已全部實(shí)施到位，共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具超過(guò)３４３萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶逾３００萬(wàn)戶。
今年中央財(cái)政預(yù)算還安排了３２０億元實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策，這些擴(kuò)大內(nèi)需的舉措也燒旺了農(nóng)村消費(fèi)這把“火”。截至１１月２３日，全國(guó)已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品３０６１萬(wàn)件，銷售額５６０億元，發(fā)放補(bǔ)貼資金５８億元。
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會(huì)成員的后顧之憂而增加即期消費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)潛力。而實(shí)施包括家電下鄉(xiāng)在內(nèi)一系列刺激消費(fèi)政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也日益顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
喜中見(jiàn)憂 增速放緩警惕農(nóng)村消費(fèi)后繼乏力
在看到農(nóng)村消費(fèi)增勢(shì)喜人的同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)的后續(xù)乏力不容忽視。從前三個(gè)季度比較看，農(nóng)村消費(fèi)快于城市的幅度呈遞減趨勢(shì)，而且從９月份開(kāi)始，縣及縣以下消費(fèi)品零售額增速已連續(xù)３月低于城市零售額增速。
以１１月份為例，城市消費(fèi)品零售額７６０６億元，增長(zhǎng)１６．５％；而縣及縣以下消費(fèi)品零售額為３７３３億元，增長(zhǎng)１４．４％。
專家認(rèn)為，農(nóng)村消費(fèi)增速下降，一方面反映了拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)一系列政策效應(yīng)本身存在遞減情況，另一方面也凸顯一些抑制農(nóng)村消費(fèi)的深層次因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)快于城市的現(xiàn)象無(wú)法長(zhǎng)期持續(xù)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員宋則說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者的收入基數(shù)仍然很低，尤其在金融危機(jī)沖擊下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使得農(nóng)民工的收入也受到較大影響。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增速比去年同期已有所放緩。
此外，農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)也對(duì)農(nóng)民收入造成影響。絕大多數(shù)農(nóng)民的增收主要依靠農(nóng)作物生產(chǎn)和輔助性農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，這些收入來(lái)源具有階段性、累積性的特點(diǎn)，受政策、自然條件及市場(chǎng)因素影響很大。不少專家認(rèn)為，政府補(bǔ)貼影響作用有限，農(nóng)資等生產(chǎn)成本的提升在一定程度上抵消了政策性增收。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮指出，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題也會(huì)影響農(nóng)民消費(fèi)。當(dāng)前農(nóng)村流通市場(chǎng)總體上尚處于欠發(fā)達(dá)的水平，成為開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的“瓶頸”。農(nóng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)少，銷售渠道單一；農(nóng)村物流體系建設(shè)落后，商品質(zhì)量不高；市場(chǎng)監(jiān)管不夠到位等原因，都制約了農(nóng)村消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
賈康認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系相對(duì)薄弱，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等預(yù)期消費(fèi)壓力下，農(nóng)村居民的消費(fèi)心理障礙增加，也一定程度上降低了農(nóng)民的消費(fèi)能力。
多舉齊發(fā) 啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)新空間
今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)７．７個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)了７．３個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)了４個(gè)百分點(diǎn)，出口的貢獻(xiàn)是負(fù)３．６個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還有很大空間。
擴(kuò)大消費(fèi)亟待解決一些深層次問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯國(guó)家解決這一問(wèn)題的決心，而進(jìn)一步挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力無(wú)疑是下一步擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。
有關(guān)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)村居民消費(fèi)每人增加１０００元，全國(guó)就能增加內(nèi)需９０００億元。讓農(nóng)村市場(chǎng)“火”起來(lái)，將帶動(dòng)一系列行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)民收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這也成為新形勢(shì)下農(nóng)民增收工作的新亮點(diǎn)。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，明年要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，這必將有力釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。
此外，拓展農(nóng)村消費(fèi)新空間，離不開(kāi)政策扶持。本月上旬舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了明年完善促進(jìn)消費(fèi)的八項(xiàng)政策措施，其中包括繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，大幅提高下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品最高限價(jià)，進(jìn)一步完善下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法。將汽車下鄉(xiāng)政策延長(zhǎng)實(shí)施至明年年底。
“新政策的調(diào)整將更加注重各地的差異性和靈活性，有利于進(jìn)一步釋放農(nóng)村的消費(fèi)潛力?！彼蝿t說(shuō)。
黃國(guó)雄建議，今后擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的支持。此外，還要改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通設(shè)備的支持力度，并加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“只有多舉齊發(fā)形成政策合力，切實(shí)破解阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一些深層次問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)?！?/p>
