保障億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家做主
村民委員會(huì)組織法修訂草案破解“三難”
新華社北京１２月２２日電（記者衛(wèi)敏麗、趙超、崔清新）作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)村民自治取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，村民自治工作遇到了一些新情況新問(wèn)題，亟須對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行修改完善。
２２日，村民委員會(huì)組織法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著我國(guó)將通過(guò)立法進(jìn)一步完善以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，更充分地發(fā)展農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步保障億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。
“罷免難”——修訂草案“降低”村官罷免門檻
對(duì)于一些失去民心的村干部為何總是難以罷免？近年來(lái)，在一些地方農(nóng)村出現(xiàn)了村官“罷免難”的現(xiàn)象，使很多農(nóng)民群眾感到無(wú)奈，也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。
為解決這一問(wèn)題，確保村民委員會(huì)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。
法律專家指出，與現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法相比，修訂草案適當(dāng)“降低”了村官罷免門檻，有利于真正有文化、有本領(lǐng)、熱心為村民服務(wù)的村民當(dāng)選村委會(huì)成員，從而保障村民維護(hù)自身的合法權(quán)益。
修訂草案同時(shí)明確，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。罷免村民委員會(huì)成員，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過(guò)后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主持村民委員會(huì)成員缺額的補(bǔ)選。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。
“村民會(huì)議召開(kāi)難”——修訂草案完善村民代表會(huì)議組成和議事程序
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員增多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會(huì)議或選舉而回村，加之部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)，從而使村民會(huì)議召集難成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，村組合并則進(jìn)一步增加了村民會(huì)議召開(kāi)的難度。各地普遍反映，村民會(huì)議召開(kāi)難。
據(jù)介紹，目前，大多數(shù)村都是三年才召開(kāi)一次村民會(huì)議，很多地方村委會(huì)選舉時(shí)，雖經(jīng)層層動(dòng)員，但實(shí)際到場(chǎng)參加選舉的村民，很難達(dá)到全體選民的半數(shù)。這種情況不僅導(dǎo)致了組織選舉難，也導(dǎo)致了民主決策、民主管理的規(guī)定難以落實(shí)。
鑒于上述情況，為保證制度效能，使村民能夠經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利，修訂草案對(duì)村民代表會(huì)議的組成和議事程序進(jìn)行了完善。根據(jù)修訂草案，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每５戶至１５戶推選一人，或者由各村民小組推薦若干人。
同時(shí)，修訂草案進(jìn)一步充實(shí)了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，并規(guī)定了村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
“民主監(jiān)督權(quán)落實(shí)難”——修訂草案規(guī)定增加村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
記者了解到，在推進(jìn)村民自治過(guò)程中，許多地方“四個(gè)民主”發(fā)展不均衡，只重視民主選舉環(huán)節(jié)，而忽視了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。有的地方監(jiān)督措施落實(shí)不到位，對(duì)干部缺乏有效的監(jiān)督，因財(cái)務(wù)不公開(kāi)、決策不民主、管理無(wú)規(guī)章引發(fā)的農(nóng)民群眾集體上訪事件不斷發(fā)生。
為有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，修訂草案增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。
修訂草案還明確，村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
村民委員會(huì)組織法修訂草案完善對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案完善了對(duì)村民委員會(huì)成員的罷免程序。
近年來(lái)，在一些地方出現(xiàn)了村民委員會(huì)成員“難罷免”和“亂罷免”現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界關(guān)注。為了解決這個(gè)問(wèn)題，確保村民委員會(huì)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，修訂草案明確規(guī)定，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會(huì)成員。
修訂草案明確，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。表決罷免要求的村民會(huì)議由村民選舉委員會(huì)主持。罷免村民委員會(huì)成員，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效；投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。罷免要求通過(guò)后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主持村民委員會(huì)成員缺額的補(bǔ)選。
修訂草案還規(guī)定，補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員的任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿時(shí)止。
我國(guó)擬修法進(jìn)一步完善村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）依據(jù)近年來(lái)各地在村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，２２日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案從四個(gè)方面完善了民主管理和民主監(jiān)督制度。
一是增加了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。修訂草案規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)和村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)，其成員應(yīng)當(dāng)具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
二是完善了民主評(píng)議的內(nèi)容。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的民主評(píng)議。民主評(píng)議每年進(jìn)行一次。村民委員會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員連續(xù)兩年被評(píng)議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序。
三是增加了村務(wù)檔案制度。修訂草案規(guī)定：村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
四是完善了村民委員會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，并明確了任期和離任審計(jì)包括的事項(xiàng)。
此外，修訂草案還對(duì)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)職責(zé)、村民委員會(huì)開(kāi)展工作和辦理村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障等作了完善。
我國(guó)擬修法完善村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、余曉潔）村民委員會(huì)選舉是實(shí)行村民自治的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)近幾年村民委員會(huì)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，２２日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案完善了村民選舉委員會(huì)的組成和推選程序。
修訂草案規(guī)定，村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。
修訂草案明確，村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人的，退出村民選舉委員會(huì)，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議討論同意予以免職，缺額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。
此外，村民委員會(huì)組織法修訂草案將原法的三十條擴(kuò)充為六章三十九條，從原來(lái)的條文式改為章節(jié)條款式。
村民委員會(huì)組織法修訂草案增加選民登記的內(nèi)容
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）２２日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案增加了選民登記的內(nèi)容。
修訂草案規(guī)定，村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列參加選舉的村民進(jìn)行登記：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（二）戶籍在本村，登記參加選舉或者選舉期間不在本村居住，接到村民選舉委員會(huì)通知表示參加選舉或者書(shū)面委托他人投票的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。
修訂草案明確，參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的２０日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起３日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起３日內(nèi)作出處理決定。
我國(guó)擬修法完善民主議事制度
新華社北京１２月２２日電（記者趙超、衛(wèi)敏麗）民主議事是村民自治中村民行使民主權(quán)利、維護(hù)自身利益的重要制度，對(duì)于制約村民委員會(huì)不作為或者濫作為發(fā)揮著重要作用。２２日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的村民委員會(huì)組織法修訂草案對(duì)民主議事制度作出進(jìn)一步完善。
近年來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，絕大多數(shù)人不愿專門為參加村民會(huì)議或選舉而回村，加之部分村民參與意識(shí)不強(qiáng)，從而使村民會(huì)議召集難成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，村組合并則進(jìn)一步增加了村民會(huì)議召開(kāi)的難度。
鑒于這些情況，修訂草案規(guī)定：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之二以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每５戶至１５戶推選一人，或者由各村民小組推薦若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
同時(shí)，修訂草案進(jìn)一步充實(shí)了村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，并規(guī)定了村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
此外，為了切實(shí)保障村民依法辦理自己的事情，保障其利益不受侵害，修訂草案增加了村民小組會(huì)議制度，并規(guī)定：屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。
