欽州保稅港區(qū)壯觀的“雙子樓”和弧形卡口。翟可雋 攝
在廣西欽州市大欖坪海岸，筆直寬闊的濱海公路鋪在海陸之間。前方，中國離東盟最近的保稅港區(qū)——廣西欽州保稅港區(qū)躍然于海面，巍然聳立于北部灣畔，成為北部灣區(qū)域?qū)ν忾_放的一顆最璀璨明珠。
在保稅港區(qū)的弧形大門和雙峰并立的行政聯(lián)檢大樓之間，一條鮮紅的標(biāo)語赫然在目：眼光看到世界，心里想著國家，流汗為了廣西，協(xié)力建設(shè)北部灣！
“這是奮戰(zhàn)在保稅港區(qū)一線建設(shè)者的心聲，他們在這里創(chuàng)造了現(xiàn)代的‘精衛(wèi)填?！纳裨?。”廣西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王乃學(xué)動(dòng)情地說。
高速度
“這條路是吹沙填海新吹填出來的，地圖還來不及更新，所以汽車GPS顯示是行駛在海上?！彬?qū)車通過濱海公路前往保稅港區(qū)時(shí)，廣西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)副主任黃志勇忙著解釋。隨后，兩棟并立的綜合服務(wù)樓、大型倉儲(chǔ)項(xiàng)目和高聳的碼頭吊機(jī)群映入眼簾。
“眼前的這一切，一年多前還是茫茫大海?！睆V西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)副主任羅賢新說，為了在一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行，建設(shè)者們與時(shí)間進(jìn)行賽跑。在保稅港區(qū)施工高峰期，1000多輛運(yùn)泥車，220多艘吹沙船同時(shí)作業(yè)。建碼頭、修道路、吹沙、拉泥等同時(shí)進(jìn)行，1萬多名施工人員24小時(shí)不停地作業(yè)。
在吹填區(qū)工地上，活躍著一支敢于打硬仗的管線工隊(duì)伍。他們迎著狂風(fēng)巨浪施工，在淤泥塵土中作業(yè)，工作環(huán)境十分惡劣。他們冬天一身汗，夏天曬脫一層皮，手推肩扛，架設(shè)起一條條輸泥管線。
中國交通建設(shè)集團(tuán)天津航道局南方公司欽州港項(xiàng)目負(fù)責(zé)人俞志忠領(lǐng)著160人的精干隊(duì)伍，來到欽州保稅港區(qū)負(fù)責(zé)吹沙填海。
在吹沙填海的過程中，一次攻堅(jiān)戰(zhàn)至今仍讓俞志忠記憶猶新。去年中秋節(jié)，威力超強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)“黑格比”卷起的海水暗涌，一次次將水下剛填好的圍堰沖垮。如果任臺(tái)風(fēng)肆虐，已經(jīng)快填到海平面的主圍堰就會(huì)徹底垮塌，幾十天的心血就會(huì)付之東流。
與臺(tái)風(fēng)抗?fàn)幍霓k法只有一個(gè)：3條挖泥船全部開工，盡全力提高作業(yè)頻率，同時(shí)水底的圍堰加固作業(yè)一刻也不能停止?？逅?、填埋、加固，再垮、再填、再加固……那一天從下午4時(shí)出現(xiàn)險(xiǎn)情開始，一直奮戰(zhàn)到次日凌晨4時(shí)，整整12個(gè)小時(shí)，沒有一個(gè)人離開施工現(xiàn)場，沒有一刻停歇，終于將長龍般的水底圍堰牢牢穩(wěn)住。當(dāng)勝利的消息傳出后，很多隊(duì)員因過度勞累癱倒在甲板上睡著了，現(xiàn)場指揮的俞志忠被感動(dòng)得熱淚盈眶……
白天，工地車聲鼎沸；夜晚，現(xiàn)場燈火通明。戰(zhàn)高溫，斗酷暑，抗颶風(fēng)，防暴雨……，欽州組織了20多支青年突擊隊(duì)共1000多人，日夜奮戰(zhàn)在重點(diǎn)工程一線，完成施工產(chǎn)值近14億元，成為建設(shè)的主力軍?！熬l(wèi)填海”的頑強(qiáng)拼搏精神，創(chuàng)造了令人驚嘆的“保稅港區(qū)速度”：每天造地40畝，7天建起一層樓，16個(gè)月吹填出土地4平方公里，建成2個(gè)10萬噸級(jí)泊位！
高標(biāo)準(zhǔn)
正前方是10萬噸級(jí)碼頭作業(yè)區(qū)，左方是海關(guān)查驗(yàn)區(qū)，右方是檢疫檢驗(yàn)區(qū)，期間還有大片貨物堆場用地……通過視頻監(jiān)控及圍網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)，保稅港區(qū)內(nèi)的井然秩序盡收眼底。
“保稅港區(qū)不僅速度快，而且質(zhì)量高，所有的設(shè)施都按海關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成?！闭诂F(xiàn)場檢查工作的南寧海關(guān)副關(guān)長吳海平說。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保稅港區(qū)，不僅涉及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也關(guān)系到欽州城市建設(shè)，有力促進(jìn)了欽州至崇左高速公路、欽州港至六景高速公路、欽州至玉林高速公路和廣西濱海公路欽州段的建設(shè)，形成了較為完善的連接港口高等級(jí)公路出海通道網(wǎng)絡(luò)。
“現(xiàn)在，欽州正全力抓好欽州至南寧鐵路、欽州至黎塘鐵路擴(kuò)能改造、欽州至欽州港鐵路復(fù)線擴(kuò)能和欽州港至保稅港區(qū)等鐵路支線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)欽州至南寧城際快速鐵路，大力構(gòu)建便捷、高效的港口集疏運(yùn)鐵路通道?！睔J州市委書記湯世保說，依托廣西欽州保稅港區(qū)，欽州還在建設(shè)大型綜合物流基地，引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展第三方物流，努力形成面向東盟、連接西南、通達(dá)珠三角的高效便捷低成本的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
2008年，欽州市委托江蘇規(guī)劃設(shè)計(jì)院、新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司等國內(nèi)外規(guī)劃機(jī)構(gòu)，對城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和欽州港總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。目前，石化園區(qū)和海洋功能區(qū)等規(guī)劃已通過專家評(píng)審。
高規(guī)格
在保稅港區(qū)內(nèi)，42個(gè)排列整齊的黑色巨型圓桶十分醒目。那是首個(gè)落戶欽州保稅港區(qū)的大型項(xiàng)目——總投資200億元的欽州大型石化物流項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目的主體工程已經(jīng)建成，即將投入使用。
“保稅港區(qū)是具有口岸、物流、加工等功能的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其貿(mào)易便利化和低成本物流優(yōu)勢，深受企業(yè)的青睞，正成為國際化企業(yè)的‘家’?！蓖跄藢W(xué)說，目前，中國郵政物流、中外運(yùn)九凌儲(chǔ)運(yùn)物流、香港清華同方物流、江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有色金屬物流、恒星物流園、鴻翔船務(wù)等項(xiàng)目正在洽談，即將落戶。
廣西欽州保稅港區(qū)一期建成封關(guān)運(yùn)作，恰逢中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成之時(shí)。這看似巧合的背后，卻蘊(yùn)涵著獨(dú)特的使命。為完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和沿海開放格局，推進(jìn)西部地區(qū)開放開發(fā)，推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2008年5月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)。
“自貿(mào)區(qū)關(guān)于貿(mào)易便利化、自由化的政策最終需要低成本的貿(mào)易平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，欽州保稅港區(qū)就提供了這樣一個(gè)平臺(tái)?！弊灾螀^(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席、廣西欽州保稅港區(qū)工委書記、管委會(huì)主任陳武說，保稅港區(qū)是國際航運(yùn)“候鳥”的棲息地，是國際物流的編組站，是現(xiàn)代化生產(chǎn)的蓄水池，是個(gè)性化市場需求的滿足地。只要發(fā)揮好保稅港區(qū)這四大作用，并與自貿(mào)區(qū)政策結(jié)合起來，就能更好地促進(jìn)中國-東盟全面開放合作。
我國這個(gè)距東盟最近的保稅港區(qū)將功能定位為：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)，中國東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心和出口加工基地。
“配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向東盟，服務(wù)世界，這正是欽州保稅港區(qū)有別于其他保稅港區(qū)之處。我們的目標(biāo)是：立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞，力爭成為運(yùn)行高效、功能完善、開放度高的亞太地區(qū)重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐?！标愇湔f。
在保稅港區(qū)和自貿(mào)區(qū)的政策疊加效應(yīng)下，越來越多的外資企業(yè)開始投資欽州，如印尼金光集團(tuán)、新加坡來寶集團(tuán)、新加坡勝科集團(tuán)、泰國兩儀集團(tuán)、日本丸紅株式會(huì)社、韓國世洋集團(tuán)等。
“欽州已進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，我們正以‘建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城’為三大引擎，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。”欽州市市長張曉欽說，就是要以保稅港區(qū)為龍頭，建設(shè)億噸級(jí)現(xiàn)代大港；大力發(fā)展1000萬噸煉油、2000萬立方原油儲(chǔ)備等石化產(chǎn)業(yè)，以及310萬噸造紙、糧油加工、電子制造業(yè)、現(xiàn)代冶金等七大臨港產(chǎn)業(yè)，力爭全市工業(yè)總產(chǎn)值未來5年增長10倍；同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)45平方公里的濱海新城，將欽州打造成為北部灣臨海核心工業(yè)區(qū)，面向中國—東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心和物流中心，具有嶺南風(fēng)格、東南亞風(fēng)情、濱海風(fēng)光的宜商宜居的現(xiàn)代化城市。
把廣西欽州保稅港區(qū)打造成中國—東盟開放合作新平臺(tái)
——訪廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席陳武
在建設(shè)高峰期，廣西欽州保稅港區(qū)建設(shè)者每天造地40畝，每周蓋起一層樓。翟可雋 攝
在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成之際，廣西欽州保稅港區(qū)一期將封關(guān)運(yùn)作。這是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的一個(gè)重要里程碑，是促進(jìn)中國—東盟開放合作的一個(gè)重要新平臺(tái)。
那么，國家為何要批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)？它具有什么重要意義？對推動(dòng)形成中國—東盟合作發(fā)展新格局和促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將起到怎樣的作用？為此，記者專訪了廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席陳武。
設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)意義重大
陳武說，2008年5月29日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是繼2008年1月16日國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，國家支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的又一重大舉措，也是黨中央、國務(wù)院賦予廣西光榮而艱巨的任務(wù)。
保稅港區(qū)是具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。保稅港區(qū)主要為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，它的物流功能和優(yōu)惠政策可有效促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。
陳武說，設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)對全面實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，深化中國—東盟合作，帶動(dòng)我國西南地區(qū)的對外開放，都具有重要意義。
第一，設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)有利于深化中國—東盟合作。廣西欽州保稅港區(qū)是推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要平臺(tái)，有利于運(yùn)用開放度更高的政策，為東盟貨物提供便捷的國際中轉(zhuǎn)服務(wù)，為中國產(chǎn)品進(jìn)入東盟和東盟產(chǎn)品進(jìn)入中國提供免稅的加工基地，為國際采購、國際展示提供窗口，深化中國—東盟合作。
第二，設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)有利于帶動(dòng)西南、中南和華南地區(qū)的開放合作。廣西是我國西部地區(qū)唯一沿海的自治區(qū)，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道。設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，將促進(jìn)西南、中南地區(qū)企業(yè)更好地利用廣西作為大西南對外開放重要門戶的作用，同時(shí)對華南地區(qū)也是一個(gè)補(bǔ)充，能更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，承接發(fā)達(dá)國家和我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)擴(kuò)大對外開放與交流。
第三，設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)有利于加快重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。廣西欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，有利于發(fā)揮北部灣良好的港口條件和明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢，與保稅港區(qū)特殊的強(qiáng)大功能結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)北部灣港口服務(wù)和輻射功能，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，加快重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
陳武說，加快廣西欽州保稅港區(qū)建設(shè)，對打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，建設(shè)富裕文明和諧新廣西都具有重要意義。
打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)
談到保稅港區(qū)的發(fā)展定位時(shí)，陳武說：“欽州保稅港區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的核心平臺(tái)，是中國東盟合作以及面向國際開放開發(fā)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心和出口加工基地。”其發(fā)展目標(biāo)是：立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞，力爭成為運(yùn)行高效、功能完善、開放度高的亞太地區(qū)重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐。
陳武說，廣西欽州保稅港區(qū)可開展貨物儲(chǔ)存、國際貿(mào)易、國際采購與分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、加工研發(fā)、港口作業(yè)、檢測維修服務(wù)以及海關(guān)允許的其他業(yè)務(wù)等九項(xiàng)業(yè)務(wù)，并享受特殊的稅收政策：第一、境外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行保稅；第二、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)實(shí)行出口退稅；第三、從區(qū)內(nèi)運(yùn)往境外貨物免征關(guān)稅；第四、區(qū)內(nèi)貨物交易免增值稅和消費(fèi)稅；第五、境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備、物資不征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》還明確：將廣西欽州保稅港區(qū)列入整車進(jìn)口口岸，賦予保稅港區(qū)更加優(yōu)惠的政策。
此外，廣西欽州保稅港區(qū)還享受國家西部大開發(fā)政策、沿海沿邊開放政策、少數(shù)民族區(qū)域自治政策、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放優(yōu)惠政策等。目前，廣西正根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)即將建成的新形勢，加快制定廣西欽州保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，廣西欽州保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，其中，一期建設(shè)2.5平方公里，二期建設(shè)4.2平方公里，三期建設(shè)3.3平方公里。經(jīng)過一年多的艱苦奮戰(zhàn)，總投資28.28億元的一期工程已圓滿完成。年底通過國務(wù)院驗(yàn)收后，將正式封關(guān)運(yùn)營。
陳武說，在抓好規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，廣西欽州保稅港區(qū)積極開展招商工作，并取得初步成效。目前，保稅港區(qū)第一個(gè)入?yún)^(qū)項(xiàng)目——中石油欽州原油儲(chǔ)備庫大型項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，中國郵政物流、中外運(yùn)九凌儲(chǔ)運(yùn)物流、香港清華同方物流等一批項(xiàng)目正在洽談。
發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)中國—東盟開放合作
“保稅港區(qū)的政策是低成本的物流政策，創(chuàng)造了低成本的物流鏈；而自貿(mào)區(qū)的政策是低關(guān)稅的貿(mào)易政策，讓大多數(shù)商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅。”陳武說，只要我們充分利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)政策與保稅港區(qū)政策的疊加效應(yīng)，就能更好地促進(jìn)中國—東盟開放合作。
他說，保稅港區(qū)是國際航運(yùn)“候鳥”的棲息地，是國際物流的編組站，是現(xiàn)代化生產(chǎn)的蓄水池，是個(gè)性化市場需求的滿足地。只要發(fā)揮好保稅港區(qū)這四大作用，并與自貿(mào)區(qū)政策有機(jī)結(jié)合起來，就能更好地促進(jìn)中國—東盟合作。如自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，有關(guān)產(chǎn)品只有增值40%以上，才能獲得原產(chǎn)地證書，在中國與東盟的貿(mào)易中才能享受零關(guān)稅的待遇。如果我們將有關(guān)配件運(yùn)到欽州保稅港區(qū)組裝，增值40%后再出口東盟國家，就可享受零關(guān)稅政策。
保稅港區(qū)與自貿(mào)區(qū)政策的疊加，還有利于拓展腹地，讓貿(mào)易更加便利。陳武舉例說，如越南諒山、河內(nèi)的產(chǎn)品要出口美國，在自貿(mào)區(qū)建成前，他們更多是通過越南的港口出口；自貿(mào)區(qū)建成后，由于產(chǎn)品都在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，不再有關(guān)稅壁壘（或關(guān)稅很低），如果從欽州保稅港區(qū)出口成本更低，商家就可通過欽州保稅港區(qū)出口，貿(mào)易就更自由。
保稅港區(qū)還可發(fā)揮國際物流編組站的作用，更好地促進(jìn)中國—東盟合作。陳武說，比如貴州的一批電子產(chǎn)品要出口到東盟的3個(gè)國家，如果分別進(jìn)行主送，物流成本就很高?，F(xiàn)在，如果用集裝箱將產(chǎn)品先運(yùn)到欽州保稅港區(qū)，再通過拆拼箱，變主送為搭送，物流成本就可大幅降低。
陳武表示，廣西欽州保稅港區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績，但還有很多工作要做。欽州保稅港區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)其他保稅港區(qū)和世界自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，努力把欽州保稅港區(qū)建成具有國際水平的、在功能和服務(wù)方面達(dá)到國內(nèi)一流的保稅港區(qū)。 （記者 龐革平 謝建偉）
