（中央經(jīng)濟(jì)工作會議特稿）在改革中激發(fā)新動力
——透視２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革新動向
新華社北京１２月１６日電（記者韓潔、王敏、鄭曉奕）國際金融危機(jī)暴露了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問題，也使人們更深刻認(rèn)識到，在應(yīng)對危機(jī)過程中，必須不失時機(jī)深化改革，在改革中破解發(fā)展難題，在改革中激發(fā)發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
最近舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。透過會議字里行間傳遞的信息，明年我國進(jìn)一步深化改革的新動向清晰可見。
增強(qiáng)發(fā)展活力 轉(zhuǎn)變政府職能將加快步伐
１２月１５日，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議在北京舉行第四次會議，重點(diǎn)審議了國務(wù)院部門擬取消和下放的一批行政審批事項。
就在幾天前，上海市宣布，在第四批行政審批清理工作中共清理出１５２７個行政審批事項，其中取消２０６項，調(diào)整７４４項。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。
從今年下半年珠三角深圳、佛山、廣州、珠海等地相繼啟動地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政審批事項舉措，種種跡象顯示，我國轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府自身建設(shè)的步伐正在加快。
打造服務(wù)型政府，有助于更好地刺激市場投資活力，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，從中長期來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議最大、最突出的亮點(diǎn)，是提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。而推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，則是推進(jìn)以行政管理體制改革為主線的政府轉(zhuǎn)型。
此外，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明年我國還將扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗。
今年以來，我國在推進(jìn)綜合配套改革方面進(jìn)展順利，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳特區(qū)等全國綜合配套改革實(shí)驗區(qū)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。這些改革的推進(jìn)有力推動了我國城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也為城市發(fā)展增添了動力和活力。
深化財稅金融改革 為轉(zhuǎn)型提供制度保障
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革，而深化財稅、金融體制改革，則有助于完善宏觀調(diào)控體系，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。
“深化改革是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力和制度保障?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年要進(jìn)一步深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅，力爭在相關(guān)稅收制度改革、縣級基本財力保障機(jī)制、預(yù)算制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
收入分配改革一直被視為擴(kuò)大民間消費(fèi)的關(guān)鍵。對此，財政部表示，明年將大力支持一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括積極運(yùn)用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進(jìn)消費(fèi)的財稅政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性，更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
“目前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，正是推出資源稅改革的好時機(jī)?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康表示，有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
金融體制改革也將是明年改革重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。此外，明年還要加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要在轉(zhuǎn)變我國金融機(jī)構(gòu)原有經(jīng)營模式上下工夫。在深化國有銀行改革的同時，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。
在加強(qiáng)外匯管理方面，國家外匯管理局局長易綱表示，２０１０年我國將進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，立足于促進(jìn)國際收支平衡，維護(hù)國家涉外經(jīng)濟(jì)金融安全，不失時機(jī)地推進(jìn)外匯管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；切實(shí)增強(qiáng)外匯管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能，不斷推動貿(mào)易投資便利化。
激發(fā)民間投資活力 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
國內(nèi)外一些專家指出，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展，亟待通過市場化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)更多民間投資“接棒”政府投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”列為明年改革重點(diǎn)之一，并釋放出“放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益”的積極信號，要求增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。
加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容之一。針對當(dāng)前壟斷行業(yè)改革相對滯后現(xiàn)狀，今年上半年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》曾提出，要加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
來自剛剛結(jié)束的全國發(fā)展和改革工作會議的消息也顯示，積極擴(kuò)大民間投資將是明年投資工作的著力點(diǎn)之一。國家將抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的不合理障礙，支持民間投資投向公共事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。
“推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革的一個關(guān)鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。”賈康認(rèn)為，中央對民營企業(yè)的發(fā)展給予充分重視，表明下一步中小企業(yè)有望得到更多政策支持，但關(guān)鍵是政策要得到真正落實(shí)，通過降低市場準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，帶動中小企業(yè)和社會資本發(fā)揮作用。
２０１０年既是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為啟動“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我國立足當(dāng)前并結(jié)合中長期發(fā)展目標(biāo)，不斷深化改革，抓緊推進(jìn)一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，必將為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添新的動力。
圖表：中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放五大信號 新華社發(fā)
新華視點(diǎn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放“五大信號”
新華社北京１２月７日電（記者 劉錚、任芳、安蓓）中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在保增長取得顯著成效后去向何方，又一次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議７日閉幕。記者在第一時間約訪了相關(guān)官員和專家，大家普遍認(rèn)為，這次會議為２０１０年宏觀政策“定了調(diào)”：保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。 詳細(xì)>>>
重點(diǎn)民生大力推進(jìn)--從中央經(jīng)濟(jì)工作會看民生關(guān)懷
新華社北京１２月１４日電（記者 齊中熙）中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅定不移加以推進(jìn)，并明確提出了把就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)作為推進(jìn)的重點(diǎn)。
“國以民為本”。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。 詳細(xì)>>>
中央經(jīng)濟(jì)工作會議特稿："城鎮(zhèn)化"拓展發(fā)展新空間
新華社北京１２月１０日電(記者張曉松、齊中熙、雷敏)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的這一要求透出重要信號：今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開，并對中國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻影響。 詳細(xì)>>>
