新華社北京１２月１０日電(記者張曉松、齊中熙、雷敏)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這一要求透出重要信號(hào)：今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開(kāi)，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。
潛力：將起長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)后，又成功抵御國(guó)際金融危機(jī)影響率先企穩(wěn)回升。要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，下一步如何拓展發(fā)展空間？
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化的持續(xù)投資將起到長(zhǎng)期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約１０％提高到大約４５％，但與發(fā)達(dá)國(guó)家７８％和世界平均４９％的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
厲以寧算了一筆賬：今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，３０年以后，城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到７５％。要知道，城鎮(zhèn)化率每年提高１個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有２０００萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。這將是多大規(guī)模的建設(shè)工程！
此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資增長(zhǎng)，還可以提高居民生活水平、帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大、促進(jìn)社會(huì)和諧，可謂一舉多得。
重點(diǎn)：加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。專(zhuān)家認(rèn)為，這一規(guī)劃符合中國(guó)國(guó)情，有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三認(rèn)為，從中國(guó)國(guó)情看，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對(duì)于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動(dòng)作用。”全國(guó)政協(xié)常委陳凌孚說(shuō)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，快速發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)１０９個(gè)鎮(zhèn)的調(diào)研，近２０年來(lái)，有５８％的農(nóng)村勞動(dòng)力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
亮點(diǎn)：放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制。這立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是此次會(huì)議上的亮點(diǎn)之一。
城鎮(zhèn)戶(hù)籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度讓城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
有關(guān)專(zhuān)家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工能進(jìn)城，穩(wěn)得住，為消費(fèi)提供較大增長(zhǎng)空間，并推動(dòng)解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
來(lái)自國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的最新消息，這項(xiàng)措施即將付諸實(shí)施。他們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
穩(wěn)妥：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視
值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提到“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”時(shí)，除冠以“積極”一詞外，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)妥”。
有關(guān)專(zhuān)家指出，這一點(diǎn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須加以重視，要堅(jiān)決防止缺乏規(guī)劃，一哄而上，造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩；要堅(jiān)決防止城市配套設(shè)施和管理跟不上外來(lái)人口的增加，造成城市就業(yè)、住房等壓力過(guò)大。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在談到城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)建議，由于各地情況差別較大，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府因地制宜，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行更多試驗(yàn)，并從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委也提出，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
