新華社北京12月9日電（記者 衛(wèi)敏麗）正在此間舉行的第二屆亞洲巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)國(guó)際會(huì)議上，國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍教授指出，為更有效地應(yīng)對(duì)巨災(zāi)，我國(guó)應(yīng)充分建立有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制參與的，即金融管理參與的防范體系。
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。今年5月11日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大，隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。因此，如何有效減輕自然災(zāi)害帶來的損失、進(jìn)一步提高救災(zāi)效率，已經(jīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)心的問題。
史培軍介紹說，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“巨災(zāi)”有三個(gè)維度的定義。一是災(zāi)害造成的損失程度，這是定量的；二是災(zāi)害發(fā)生地已經(jīng)不能處置，必須依靠外部的力量，這是定性的；三是從地理學(xué)角度的定義，包括人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失值、以及災(zāi)區(qū)的范圍等。
“我認(rèn)為，造成10000人以上死亡，或1000億人民幣以上的直接經(jīng)濟(jì)損失，或百年不遇的災(zāi)害事件可視為巨災(zāi)?！笔放嘬娬f，自然災(zāi)害應(yīng)按照不同的等級(jí)來處置，小災(zāi)靠社區(qū)，中災(zāi)靠地方政府和社區(qū)，大災(zāi)靠中央和地方政府，巨災(zāi)降臨時(shí)，就需要依靠金融參與的巨災(zāi)防范體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用。
史培軍表示，近年來，通過多次抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了巨災(zāi)“舉國(guó)應(yīng)對(duì)”的體制、機(jī)制、法制，并在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐等方面做了大量卓有成效的工作?！皢慰勘ｋU(xiǎn)是不行的，我們是在這樣一個(gè)綜合巨災(zāi)防范理念下，來討論巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題。就是說建立和改進(jìn)巨災(zāi)金融管理系統(tǒng)?！笔放嘬姀?qiáng)調(diào)說。
對(duì)于如何發(fā)展具有中國(guó)特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，史培軍提出40字建議：政府主導(dǎo)、財(cái)政支持，機(jī)制補(bǔ)償、明確責(zé)任，保障基本、區(qū)域有別，國(guó)際合作、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偅圏c(diǎn)先行、統(tǒng)一預(yù)算。
“我們應(yīng)借鑒其他國(guó)家建立的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要通過國(guó)際合作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，建立這樣一個(gè)綜合的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范政策?！笔放嘬娬f。
