成就——
貧困發(fā)生率顯著下降
●貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發(fā)生率從19.8%下降到9.3%
記者：西部是我國貧困人口最集中、貧困程度最深的地區(qū)，大開發(fā)10年來，西部地區(qū)減貧事業(yè)成效如何？
范小建：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》頒布后，我國不斷加大對西部地區(qū)扶貧投入和工作力度，采取了一系列政策措施，不僅直接促進(jìn)了西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改善和提高了人民生活水平，而且對于民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固、社會和諧都發(fā)揮了十分積極的促進(jìn)作用。
從2001年到2008年，中央財政扶貧資金投入西部地區(qū)累計達(dá)到598.1億元，占中央分配到省區(qū)市財政扶貧資金的62.9%。全國有272個中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶481個國家重點縣，其中285個重點縣在西部地區(qū)。在全國幫扶西藏的同時，東部15個省市及計劃單列市對口幫扶11個西部省區(qū)市。扶貧領(lǐng)域開展的國際交流與合作，民營經(jīng)濟(jì)、民間組織等社會力量參與的扶貧項目和活動，也主要集中在西部地區(qū)。
西部大開發(fā)10年來，各項扶貧重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2008年底，西部地區(qū)有3.5萬個貧困村實施了整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。2004年以來，共為西部地區(qū)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)了100多萬貧困勞動力。產(chǎn)業(yè)化扶貧帶動了貧困農(nóng)戶增收，目前國務(wù)院扶貧辦共認(rèn)定625家國家扶貧龍頭企業(yè)，其中，西部地區(qū)有293家。對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實施了移民扶貧，不僅大大改善了當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳鏃l件，而且極大提高了公共服務(wù)水平。到2008年底，扶貧系統(tǒng)在132個縣開展了連片開發(fā)試點，其中西部試點縣占總數(shù)的71%。為緩解貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款難問題，扶貧系統(tǒng)在8009個貧困村建立了村級互助資金，其中西部4498個。
據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，西部地區(qū)低收入以下貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發(fā)生率從19.8%下降到9.3%，下降幅度比全國同期快了4.5個百分點。西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增長107.3%，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會事業(yè)也得到長足發(fā)展。
挑戰(zhàn)——
總體貧困程度還很深
●2008年，西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口比例是全國平均水平的2.2倍，返貧現(xiàn)象還比較嚴(yán)重
記者：看來，大開發(fā)10年來，西部地區(qū)減貧事業(yè)成績喜人，那當(dāng)前西部扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)主要有哪些？
范小建：西部是我國貧困程度最深的地區(qū)，與其他地區(qū)相比，其貧困問題具有“一多三性”的特點?！耙欢唷笔侵肝鞑坎糠值貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，“三性”是指環(huán)境條件的嚴(yán)酷性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脆弱性和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的局限性。
西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作還面臨著非常繁重的任務(wù)和挑戰(zhàn)。西部地區(qū)總體上貧困程度還很深。2008年，西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口比例是全國平均水平的2.2倍，西部地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困和自然、地理、氣候、民族、宗教、邊境等諸多問題交織在一起，解決起來難度大，成本高。西部地區(qū)返貧現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，其中自然災(zāi)害成為致貧返貧的主要原因。
記者：下階段西部扶貧開發(fā)將把重點領(lǐng)域放在哪里？
范小建：針對西部特殊困難，下階段扶貧開發(fā)將重點圍繞以下領(lǐng)域開展工作。
繼續(xù)加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入。按照中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，各行業(yè)主管部門都進(jìn)一步加大了對西部基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入。
把開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在突出重要位置，包括繼續(xù)實施阿壩州扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病試點、新疆阿合奇邊境扶貧工作試點、貴州威寧綜合扶貧工作試點等。通過試點，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)工作的針對性。
努力提高西部貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)。在義務(wù)教育階段推廣雙語教學(xué)，幫助少數(shù)民族青壯年勞動力掌握普通話，增加外出就業(yè)的機(jī)會。對成年勞動力，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。
發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。堅持防災(zāi)減災(zāi)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，千方百計提高貧困人口的收入水平。
加快農(nóng)村安居工程建設(shè)。在繼續(xù)實施整村推進(jìn)和移民扶貧的同時，擴(kuò)大游牧民定居工程、抗震安居房和農(nóng)村危房改造試點范圍，加快完成邊境一線地區(qū)茅草房、危房改造，逐步解決西部貧困人口“住不避風(fēng)雨” 問題。
未來——
扶貧繼續(xù)向西部傾斜
●中央各項扶貧政策措施、社會各方面對貧困地區(qū)的支持，將進(jìn)一步向西部傾斜，盡快實現(xiàn)溫飽并脫貧致富
記者：從今年開始，我國實行了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段后，對西部地區(qū)的扶貧開發(fā)在工作思路、政策措施等方面會有哪些相應(yīng)的調(diào)整？
范小建：扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段后，我們將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將扶貧工作納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固大扶貧工作格局，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策規(guī)劃體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，對低收入人口全面實施扶貧政策。把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，努力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，努力增加貧困人口收入。
西部地區(qū)是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)集中分布的地區(qū)，將繼續(xù)成為未來扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場。中央各項扶貧政策措施、社會各方面對貧困地區(qū)的支持，將進(jìn)一步向西部傾斜。下階段將以促進(jìn)基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，增加對西部地區(qū)公益性項目投入。加大金融扶貧工作力度，增加對重點貧困地區(qū)、扶貧項目和龍頭企業(yè)的信貸支持力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步加大中央財政對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補償政策。 （記者 顧仲陽）
