編者按：“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村，最大的挑戰(zhàn)也在農(nóng)村?！痹趹獙H金融危機的沖擊中，國家先后出臺了“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等一系列政策措施。這些政策措施是否有效帶動了農(nóng)村消費的增長？未來進一步擴大內(nèi)需，農(nóng)村潛力還有多大？如何突破瓶頸讓農(nóng)村消費潛力得到更大程度的釋放？請看人民日報記者從廣西、湖南、廣東發(fā)回的報道。
政策拉動效應顯 農(nóng)村消費潛能釋放
機身上的薄膜還沒撕掉，黑色的外殼在陽光下閃閃發(fā)光。廣東韶關乳源瑤族自治縣大橋鎮(zhèn)的黃漢平手握遙控器，一邊悠然地調換著電視節(jié)目，一邊向記者介紹起家里新添置的液晶電視?！斑@是‘家電下鄉(xiāng)’產(chǎn)品，比市場上其他液晶電視便宜，但質量一點不差，政府還補貼360多元，真實惠！”
黃漢平是當?shù)剡h近聞名的種菜能手，全年收入五六萬元?！艾F(xiàn)在手里有錢了，又有‘家電下鄉(xiāng)’這樣的好政策，大家都愿意掏腰包！”
在湖南桃源縣陬市鎮(zhèn)蘆池州村，童方輝同樣因實惠、貼心的擴內(nèi)需政策而打開了錢包。今年5月1日，在摩托車下鄉(xiāng)政策的推動下，他花了5280元在鎮(zhèn)上買了輛錢江牌摩托車。不僅價格優(yōu)惠了不少，而且摩托車上牌后，非常便捷就拿到了補貼款?！?0天左右錢就打過來了，比我想象中快多了。”童方輝說。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，在“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等一系列擴內(nèi)需政策拉動下，農(nóng)村市場表現(xiàn)出了很強的活力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國城市消費品零售額61013億元，增長14.8％；縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0％，農(nóng)村市場消費增長持續(xù)慢于城市的格局出現(xiàn)變化。
在農(nóng)民獲得實惠、農(nóng)村消費快速增長的同時，擴大內(nèi)需政策也給商家?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟效益。湖南長沙市路口物資供銷有限公司，這個長期根植于農(nóng)村消費市場的老牌商家，就因“家電下鄉(xiāng)”政策的帶動，金融危機中業(yè)績不降反升?？偨?jīng)理黃曉欽興奮地告訴記者：“去年全年銷售額是2億元，今年至少可以達到2.2億元?！睋?jù)介紹，從今年2月份啟動“家電下鄉(xiāng)”以來，公司共銷售了1.8萬臺家用電器，其中下鄉(xiāng)產(chǎn)品就達到1萬臺?！斑@充分說明了中央采取的一系列促進農(nóng)村消費的政策發(fā)揮了重要作用?！秉S曉欽說。
保持增勢不容易 再升級面臨諸多障礙
擴大內(nèi)需政策帶動了農(nóng)村消費的快速增長，但要保持這樣的增勢并不容易。
“家電下鄉(xiāng)”在經(jīng)歷了半年多的持續(xù)火爆之后，近期卻開始顯露疲態(tài)。家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：今年9月份“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品共銷售316萬臺，銷售金額61.78億元，低于8月份的378.8萬臺和75.96億元銷售額，更低于7月份的427.3萬臺和88.17億元?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品連續(xù)三個月銷售額下滑。專家表示，銷售額的下降說明了現(xiàn)有政策存在與農(nóng)村實際不相符的地方。
記者調查中也發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)歷了第一次“井噴”之后，下鄉(xiāng)政策對農(nóng)民的吸引力已大為降低，不少農(nóng)民又選擇重新捂緊腰包持幣待購?！艾F(xiàn)在下鄉(xiāng)產(chǎn)品檔次不高，補貼金額又少，辦理補貼手續(xù)還麻煩，如果政策不調整，我肯定不會花錢去買”，湖南長沙縣暮云鎮(zhèn)高云村村民張建余告訴記者，他經(jīng)營著一家五金建材日雜門市部，收入不少，也有消費需求，但因政策限制太死，“想買的買不了，吸引力不大”。廣西社科聯(lián)主席龐漢生認為，下鄉(xiāng)產(chǎn)品的面窄小，補貼比例較低，以及消費者對于產(chǎn)品質量的擔心，已經(jīng)成為制約未來消費再升級的重要障礙。
“農(nóng)村市場的活躍程度，歸根到底還要取決于農(nóng)民口袋里是否有錢，有了錢消費需求自然會體現(xiàn)出來?！?廣東社科院競爭力研究中心主任丁力認為，收入仍是制約農(nóng)村消費市場快速增長的最重要因素。記者在采訪中也了解到，由于農(nóng)民的收入大部分來自農(nóng)產(chǎn)品銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售又有很強的季節(jié)性，這往往造成消費需求和農(nóng)民收入在時間上的錯位，無形中限制了農(nóng)民的消費?！耙悄軌蚪梃b城市消費信貸，對家電下鄉(xiāng)大件產(chǎn)品，如汽車、摩托車、電腦等，在進行充分信用評估的基礎上，也允許農(nóng)民分期付款，那勢必將更大程度釋放農(nóng)村消費潛力”。一些專家建議。
除了產(chǎn)品和資金限制之外，廣東陽江市委書記林少春認為，與消費相關的配套措施不完善也是影響未來農(nóng)村消費的重要因素?！稗r(nóng)民需要家電下鄉(xiāng)，但電視信號、農(nóng)村用電等也要跟上?！睆V東從化市良口鎮(zhèn)石嶺村村民梁燕開告訴記者，因為村里電壓不穩(wěn)定，所以即便農(nóng)民對空調感興趣，也不會購買。
政策初衷與現(xiàn)實執(zhí)行的不匹配，也在一定程度上限制了農(nóng)民消費和商家經(jīng)營的熱情。長沙岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)村民周沙說：“雖然補貼很吸引人，但很多地方不讓摩托車進城，村民很少買摩托車了?！弊鳛榻?jīng)營者，長沙萬佳惠超市有限公司總經(jīng)理李建龍則表示，盡管政府鼓勵流通部門多布設網(wǎng)點，但現(xiàn)實中一些部門卻以罰代管，常讓經(jīng)營者苦不堪言。他告訴記者，公司在汨羅的一家超市，因為所售商品的QS標志過期而被有關部門罰了3萬元，如今，這家門店已被迫關閉。
農(nóng)村潛力仍很大 全面挖潛需多方合力
中國農(nóng)村居民占總人口的2/3，人均消費支出卻不及城鎮(zhèn)居民的1/3。這一方面說明現(xiàn)階段農(nóng)村市場消費能力低，另一方面也說明了農(nóng)村市場仍有很大潛力。關鍵是如何將這種潛力轉化為實際的經(jīng)濟發(fā)展拉動力。
“單純依靠‘家電下鄉(xiāng)’拉動作用有限，把與農(nóng)民生活息息相關的工業(yè)產(chǎn)品納入下鄉(xiāng)范圍很有必要。” 結合農(nóng)村的實際需求，全國人大代表、廣東佛山市市長陳云賢建議，在實施“家電下鄉(xiāng)”的基礎上，將陶瓷、涂料為代表的建材產(chǎn)品以及家具、紡織服裝等產(chǎn)品也納入下鄉(xiāng)范圍。
“現(xiàn)有的下鄉(xiāng)產(chǎn)品好多都已飽和，需要買的基本都買了，眼下很難再有大的增長”，廣西欽州市欽南區(qū)那麗鎮(zhèn)電艮村村委會主任朱起勝告訴記者，目前，村民最盼望的是兩件事，一是希望水泥、鋼材等建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)。村民有錢后最大的愿望就是建新房子，有了新房才會購買更多的家電產(chǎn)品。現(xiàn)在，村里的100多戶人家，有10%的農(nóng)戶在建新房，他們都希望建材產(chǎn)品能便宜些。二是希望化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)。村民要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大的愿望就是希望能降低農(nóng)資的價格?！稗r(nóng)資下鄉(xiāng)”，同樣有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)和消費。
湖南長沙縣商務局市場建設科魯?shù)聫姳硎?，只有把農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民才會“大方消費”。魯?shù)聫姼嬖V記者，不久前，長沙縣商務局給黃興鎮(zhèn)的村部免費送電腦和開通網(wǎng)絡，并教農(nóng)民上網(wǎng)，讓他們在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。結果，原先滯銷的花木，因為搭上了網(wǎng)絡快車，受到了各地客商的青睞，贏得大量訂單，賣了幾千萬元。嘗到了網(wǎng)絡甜頭的農(nóng)民主動提出要買電腦，光一個鎮(zhèn)，就銷售了100多臺電腦。
湖南大學劉志忠副教授認為，要進一步挖掘農(nóng)村消費潛力，必須進一步搞好村鎮(zhèn)流通體系建設?！跋窆╀N社這樣傳統(tǒng)的銷售體系，在農(nóng)村仍有廣闊天地?！眲⒅局艺f，供銷社扎根農(nóng)村，所售商品價格便宜，而且商店就在農(nóng)民家門口，售后服務有保障，自然能夠贏得農(nóng)民的信任?！罢畱罅Ψ龀止╀N社等流通組織扎根農(nóng)村，讓它們更大程度發(fā)揮拉動農(nóng)村消費的作用?！?/p>
“隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，政府應把消除消費者后顧之憂，提升消費信心放在更加突出的位置?！饼嫕h生建議，政府應加大公共財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入，為廣大農(nóng)村群眾建立更加公平、支撐力更強的社會保障體系?！爸灰箢欀畱n消除了，百姓就會放心消費、積極消費，潛力巨大的農(nóng)村消費市場就能得到全面啟動?！?/p>
財政部、商務部關于家電下鄉(xiāng)推廣工作方案的通知
為發(fā)揮財政政策對擴大農(nóng)村消費的職能作用，從2007年12月開始，財政部、商務部在山東、河南、四川三省開展了財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的試點工作。試點實踐證明，成效明顯。為進一步發(fā)揮財政補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品政策效用，有必要加快推進這項工作。為此，制定如下方案。
一、納入家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品與價格
根據(jù)試點及調查情況，將四類農(nóng)民歡迎、市場潛力大的產(chǎn)品納入家電下鄉(xiāng)推廣范圍，具體包括：彩電、電冰箱（含冷柜）、手機、洗衣機。今后可以根據(jù)農(nóng)民需求情況，對家電下鄉(xiāng)推廣產(chǎn)品進行適當補充和調整，具體由財政部、商務部負責組織實施。 >>>詳細
國務院七部門發(fā)布汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案
為提高農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級，促進汽車摩托車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，近日，經(jīng)國務院批準，財政部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》（見附件），正式在全國啟動實施汽車摩托車下鄉(xiāng)。
根據(jù)實施方案，2009年3月1日至12月31日，農(nóng)民報廢三輪汽車或低速貨車并換購輕型載貨車，以及購買微型客車的，按換購輕型載貨車或微型客車銷售價格的10%給予補貼，單價5萬元以上的，每輛定額補貼5000元。同時，對報廢三輪汽車每輛定額補貼2000元，報廢低速貨車每輛定額補貼3000元。每戶農(nóng)民限購一輛享受補貼的換購輕型載貨車或微型客車，兩年內(nèi)不得過戶。三輪汽車指原三輪農(nóng)用車；低速貨車指原四輪農(nóng)用車；輕型載貨車指總質量大于1.8噸但不超過6噸的載貨汽車；微型客車指發(fā)動機排量在1.3升以下的載客汽車。2009年2月1日至2013年1月31日，農(nóng)民購買摩托車按銷售價格的13%給予補貼，單價5000元以上的，每輛定額補貼650元。每戶農(nóng)民限購兩輛享受補貼的摩托車。 >>>詳細
農(nóng)業(yè)部、財政部負責人就農(nóng)機購置補貼答記者問
農(nóng)機具購置補貼作為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，2004年實施以來，極大地調動了廣大農(nóng)民的購機積極性，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定，2009年大幅度增加農(nóng)機具購置補貼，中央安排農(nóng)機購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求，農(nóng)業(yè)部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。12月31日完成了全國通用類補貼產(chǎn)品選型工作。各省區(qū)市的年度補貼產(chǎn)品目錄將于春節(jié)前公布。為詳細了解農(nóng)機購置補貼政策有關情況，記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部相關負責人。 >>>詳細
國務院批準鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案
近日，國務院批準了國家發(fā)展改革委等部門《促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以國辦發(fā)[2009] 44號文件正式印發(fā)，要求各地、各部門貫徹實施。
《實施方案》的基本思路是，采取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持與“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴大消費政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。 >>>詳細
