新華社上海１１月８日電（新華社記者 慎海雄 徐壽松）驚濤拍岸一年間。當(dāng)國際金融海嘯漸行漸遠(yuǎn)，當(dāng)“后危機”成為人們熱議的話題，當(dāng)全球經(jīng)濟的復(fù)蘇開始忽隱忽現(xiàn)，上海，這座中國最大的經(jīng)濟中心城市，已連連揮寫了大手筆：10月30日，總體規(guī)劃面積達(dá)86平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)管委會揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長度達(dá)２５．５公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規(guī)模２５０億元的上海迪斯尼項目宣告獲批，將與世博會一起成為推進(jìn)上海和長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙引擎”；幾乎同時，設(shè)在上海的中國商用飛機公司宣布，我國自主研發(fā)的ＡＲＪ２１新支線飛機有望于明年投放市場，目前已獲得訂單和意向訂單達(dá)２４０架……
歲月的長河里，一年時間不過如恒河一沙。然而，作為中國外向度最高的國際化大都市，上海這一年，卻深深地留在了這座城市的發(fā)展史中，印在了無數(shù)人的記憶里。在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型。在黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署下，上海市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指引，見事早、行動快，全市上下生動演繹了一幅應(yīng)對金融危機的“搏擊圖”。
“上海正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，不可能再進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)建設(shè)，必須發(fā)展高端的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，我們要始終堅持抓好發(fā)展第一要務(wù)，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，堅定不移地走發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。
成績單：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”
“發(fā)展與效率的指標(biāo)排名，在全國５６個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，我們今年能排在第一?！闭勂鹕虾Ｊ袖詈記苄屡d技術(shù)開發(fā)區(qū)今年以來的發(fā)展，身為開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司副總經(jīng)理的陳青洲充滿喜悅與自信：“大好于預(yù)期，得益于正確應(yīng)對、積極轉(zhuǎn)型。”
在金融危機的沖擊之下，這個開發(fā)區(qū)今年前９個月銷售額、地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、稅收四項指標(biāo)均達(dá)到了兩位數(shù)增長；即便是受危機影響最大的出口，也增長了３．９％。全區(qū)企業(yè)利潤增長均值也達(dá)到了８.７％。
漕河涇是上海應(yīng)對危機的一個樣本。一年后的今天，近距離觸摸正在逐季回暖、積極向好的上海經(jīng)濟，有如春風(fēng)撲面：年初確定的經(jīng)濟增長９％的目標(biāo)實現(xiàn)已無懸念，經(jīng)濟回升的同時結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在落地生根；服務(wù)業(yè)在高位平臺上保持快速增長，前三季度增速為１４．１％，在經(jīng)濟總量中的比重有望達(dá)到５８％；剔除工業(yè)受金融危機影響下降所致的“此消彼長”因素外，服務(wù)業(yè)占比凈增提高至少在２個百分點以上。
“這說明上海在經(jīng)濟回升的同時結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。” 上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建博士說，危機沒有擋住上海朝著以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前進(jìn)的腳步。
如今，上海經(jīng)濟運行的另一亮色是效益的回升快于速度的回升，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增速。一季度，工業(yè)總產(chǎn)值、地方財政收入以兩位數(shù)的速度大幅下降；至上半年，工業(yè)總產(chǎn)值下降５％以上，而財政收入降幅已收窄至負(fù)２.５％；到三季度末，財政收入轉(zhuǎn)為增長４.８％，增速比上半年提高７.３個百分點，而經(jīng)濟增速比上半年提高２個百分點不到；同期城鄉(xiāng)居民可支配收入也繼續(xù)提高，增速達(dá)到８％，高于前三季度７．１％的地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。
“最新鮮、最翔實的數(shù)據(jù)傳遞出一個信號－－上海的發(fā)展非常好。”日本東芝公司高級顧問岡村正先生表示，“我們對未來充滿信心。” 與岡村正“所見略同”的大有人在，截至９月底，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心總數(shù)已達(dá)７２８家。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。無論是縱向比還是橫向比，國際金融危機爆發(fā)以來這一年間，無疑是上海自浦東開發(fā)開放以來最困難的一年，面臨危機沖擊和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重考驗。去年此時，山雨欲來，但上海的決策者沒有驚慌失措，而是充分發(fā)揮見微知著、及早謀劃的睿智，沉著冷靜，運籌帷幄。俞正聲同志常用三句話激勵大家：一是“在預(yù)料之中”，不必驚慌；二是“要實事求是”，實事求是的情況、實事求是的態(tài)度、更要有實事求是的措施；三是“要分秒必爭”，應(yīng)對措施要快、準(zhǔn)、穩(wěn)、實。
早在去年８月，上海就提出了１７個重大課題，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型展開：從政府自身改革入手，清費、簡政、放權(quán)、提效，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，到強化人才對轉(zhuǎn)型的支撐，改革戶籍管理，打通居住證和戶籍的通道；從促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收等政策優(yōu)惠，到國家一攬子計劃提出后，上海配套八條……今年，上海又出臺了一系列保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的政策舉措，全力推進(jìn)市政府２２項重點工作。
凡事預(yù)則立。應(yīng)對危機這一年，是上海推出改革性、突破性的政策舉措數(shù)量最多、頻次最密、執(zhí)行力度最大的一年?！坝捎谑孪裙烙嫵浞?，尤其是對自身發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)認(rèn)識清醒，應(yīng)對措施密集且針對性強，上海經(jīng)濟回升勢頭明顯，復(fù)蘇大大好于預(yù)期?！敝?jīng)濟學(xué)者楊建文研究員指出，“這份成績單來之不易?！?/p>
大調(diào)整：開弓沒有回頭箭，敢立潮頭唱大風(fēng)
“這是一條正確的轉(zhuǎn)型之路?！?一周前，在黃浦江畔的一間會議廳里，普華永道名譽主席沈德培對上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決策高度肯定，“顯而易見，這是一個好的開始。”作為上海市市長的咨詢專家，沈德培是在一個小規(guī)模的閉門會議上說的，他沒有必要顧及東道主的顏面而溢美。
的確，上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整的序幕業(yè)已開啟，正一步步向縱深推進(jìn)。要速度還是要結(jié)構(gòu)？“我們越來越深刻地認(rèn)識到，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是個關(guān)鍵。”上海市委副書記、市長韓正明確指出，“哪怕犧牲一點經(jīng)濟增長速度，也要堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型?！?/p>
轉(zhuǎn)型是痛苦的，轉(zhuǎn)型也是艱巨的，但上海決心已定，決不回頭。韓正市長坦言，即使沒有遇到金融危機，處在“十字路口”的上海經(jīng)濟也必須轉(zhuǎn)型，希望通過克服金融危機來加速上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。
調(diào)整的文章怎么做？突破口之一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。今年以來，上海在黨中央國務(wù)院的關(guān)心支持下，大力改善服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，推進(jìn)了一系列改革開放的新舉措。在國務(wù)院關(guān)于上?！皟蓚€中心”建設(shè)文件精神的有力推進(jìn)下，上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)明顯提速，國際貿(mào)易中心建設(shè)也迅速破題。僅今年上半年，落戶上海的金融機構(gòu)就達(dá)到914家，比年初增加15家；外資法人銀行已占全國的三分之二；市政府部署的９１項重點工作紛紛落地。服務(wù)外包、中介服務(wù)業(yè)等更是如雨后春筍。一個典型的例子是，像漕河涇開發(fā)區(qū)這樣的“二產(chǎn)重地”，如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生新變化：１－９月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅達(dá)到２５％，遠(yuǎn)大于二產(chǎn)增幅。
早春2月，76歲的振華港機董事長管彤賢和36歲的盛大網(wǎng)絡(luò)董事長陳天橋被請到上海市委常委會議室，給市四大班子和各區(qū)縣委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)們上課。振華港機如今占領(lǐng)著全球70%的港口機械市場，正在進(jìn)軍海洋工業(yè)制造業(yè)；盛大網(wǎng)絡(luò)則已成為中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者，并將自主開發(fā)的一款款網(wǎng)游產(chǎn)品推向了國際市場。請這一老一少兩位企業(yè)家上課，凝聚上海市委領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心。
提升先進(jìn)制造業(yè)水平是上海調(diào)結(jié)構(gòu)的另一重點。上海的決策者認(rèn)為，加快上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不是不要工業(yè)，而是要提高制造業(yè)的國際競爭力，根據(jù)上海城市的特點來體現(xiàn)和實施國家戰(zhàn)略，在一些高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上體現(xiàn)上海優(yōu)勢。培育、重組、提升、淘汰四策并舉，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型大刀闊斧。市委提出，聚焦新能源、民用航空制造、海洋工程裝備等九大重點領(lǐng)域，培育新的增長點成為最大亮點。如今，每個領(lǐng)域的三年行動計劃已出臺，生物醫(yī)藥業(yè)的專項政策已落地，新能源及新能源汽車的扶持政策已經(jīng)審議通過，軟件和信息服務(wù)業(yè)政策亦在抓緊制訂，爭取年內(nèi)出臺。首批５３個上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目也已初定，總投資達(dá)１３６億元，其中政府投資僅有１８.７億元。
上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是被動調(diào)整而是主動而為。今年列入淘汰計劃的不適合上海發(fā)展的產(chǎn)能就達(dá)７００項左右。由此可節(jié)約１００萬噸標(biāo)煤，付出工業(yè)產(chǎn)值減少近２００億元的代價也在所不惜。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制度建設(shè)從來如影隨形。在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中，上海更加注重體制機制創(chuàng)新。一年來，在以改革創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路上不斷邁進(jìn)。上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄說，最突出的表現(xiàn)是政府“自我革命”，大手筆放權(quán)、流程再造、行政效率提升……
發(fā)展和改革委一向被認(rèn)為是“權(quán)力”部門，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資審批的投資處，則被視為“權(quán)力中的權(quán)力”?？擅鎸Α敖衲昱硕嗌賯€項目”的提問，上海市發(fā)改委投資處的負(fù)責(zé)人竟一時回答不上來?；卮鸩怀?，不是因為來者太多，而是因為太少，“一年也沒幾個”。從去年開始，上海深化行政審批制度改革，不再按投資金額的高低劃分權(quán)限，一般項目的審核、備案基本都下放到了區(qū)縣，以方便企業(yè)。今年前三季度，到上海市發(fā)改委貿(mào)發(fā)處備案的商業(yè)類項目只有7個。這在上海是未曾出現(xiàn)過的。
而南匯并入浦東新區(qū)的重大改革適時啟動，新浦東綜合配套改革的示范帶動作用，均不失時機地為上海的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型提供了“動力之源”。
創(chuàng)未來：乘長風(fēng)破萬里浪
“疾風(fēng)知勁草，歲寒見后凋?！被赝@一年間，上海在承受金融海嘯的嚴(yán)酷洗禮、搏擊金融危機的過程中，淋漓盡致地展現(xiàn)了其自覺的憂患意識、戰(zhàn)略意識、改革意識和創(chuàng)新精神，通過應(yīng)對危機，上海各級黨組織的執(zhí)政能力得到了進(jìn)一步提升，上海的廣大干部群眾沒有辜負(fù)中央的期望。
歷史經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟金融危機都是一次大洗牌的過程，是國家間、區(qū)域間、企業(yè)間“版圖”重新調(diào)整的過程。環(huán)境科學(xué)研究專家張全說，上海歷來是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的先發(fā)之地。上世紀(jì)９０年代末，紡織業(yè)大調(diào)整，淘汰國企百萬紡錠的改革解困任務(wù)，以及鋼鐵業(yè)兼并重組，都是在上海率先成功完成的。在這次國際金融危機中，上海一定能邁過“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”這道坎，而且，還能夠“爬好坡、拐好彎”，開拓柳暗花明的新境界。
上海市領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，我國經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，但回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，不穩(wěn)固、不平衡。上海雖然經(jīng)濟運行總體步入企穩(wěn)回升上行軌道，但出口形勢依然嚴(yán)峻，工業(yè)總體回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，財政收入增長還存在隱憂。唯有清醒才可能有科學(xué)的舉措，唯有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對才可能有美好的未來。上海的決策者在奔波、在醞釀，沒有絲毫松懈。
這一年，是一段艱難世事的結(jié)束，更是一個充滿憧憬的全新開端。一幅壯麗畫卷正在浦江兩岸徐徐展開。人們看到，在“開明睿智、大氣謙和”的城市精神孕育下的上海，已經(jīng)穿越迷霧、渡過險灘，必將以更開放的胸襟乘長風(fēng)破萬里浪，迎來“潮平岸闊”的美好未來。
