新華社長春１０月２８日電（新華社記者 李鳳雙、褚曉亮）用于改善民生的財政支出年均增長超過３０％，就業(yè)水平創(chuàng)出１２８１萬人的歷史最高水平，社會保障體系覆蓋全省超過８０％的人群……這些數(shù)據(jù)如同一顆顆飽滿的果實，結在吉林省發(fā)展振興的參天大樹上。幾年來，吉林省在加快推進東北老工業(yè)基地振興步伐的同時，注重以發(fā)展促民生，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠，收獲更多的果實。
捧出“安居樂業(yè)”的民生碩果
從群眾最渴盼的事情做起，培育最解渴的民生之果。吉林省在民生工作中，緊緊圍繞實現(xiàn)群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，以保證群眾安居樂業(yè)為重點目標，突出解決群眾的住房、就業(yè)等生活難題。
“晴天一身土，雨天一身泥”，這是人們對在棚戶區(qū)居住生活的形象概括。作為老工業(yè)基地，吉林省存在大面積的棚戶區(qū)住戶，很多居民幾代人擠在斗室之內(nèi)，居住條件非常艱苦。２００６年以來，吉林省啟動實施城市棚戶區(qū)改造，拉開保障性安居工程建設序幕。到去年末，共改造城市棚戶區(qū)３６０５萬平方米，有５５萬戶、１７０萬城市居民住上了新房，今年還將改造４３５萬平方米。
大規(guī)模、大力度的棚戶區(qū)改造讓棚戶區(qū)生活漸漸成為歷史記憶，一座座拔地而起的高樓承載著人們對新生活的憧憬。過去，靴子是棚戶區(qū)內(nèi)人們出行的必需品，而如今記者在吉林省采訪時發(fā)現(xiàn)，很多搬進新樓的居民都把靴子洗刷干凈收藏起來，他們戲稱為“掛靴”。
在加快棚戶區(qū)改造的同時，吉林省還在全國率先開展了農(nóng)村泥草房改造和林業(yè)棚戶區(qū)改造，全面推進煤礦棚戶區(qū)改造和城市廉租房建設，成為全國首個實施“五路安居”工程的省份。其中，農(nóng)村泥草房改造，計劃利用５年時間改造７４萬戶，目前已改造３１萬戶。
針對老工業(yè)基地下崗職工多這一突出的就業(yè)難題，吉林省轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，加強就業(yè)服務，開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。近年來每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過４０萬人，去年達到５２．５萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為３．９２％，全社會從業(yè)人員１２８１萬人，為歷史最高水平。今年前８個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)３８．８萬人，為全年計劃的９２％。為幫助“４０５０”人員等就業(yè)困難群體就業(yè)，吉林省由政府出資開發(fā)公益性崗位，目前在崗人數(shù)已超過１０萬人。
財政投入的陽光雨露滋潤民生之果
張忠是吉林省梅河口市曙光村的農(nóng)民，因車禍致殘喪失勞動能力，家里欠債７萬多元。一家三口原來擠住在僅３６平方米低矮破舊的泥草房里。在財政補貼的幫助下，張忠如今住進了６０多平方米寬敞明亮的磚瓦房。他享受的低保金也逐年增加，日子越來越有盼頭?！埃玻埃埃赌甑捅＝鹗牵玻矗霸玻埃埃纺晔牵常叮霸?，２００８年是５４０元，今年是８４０元?！睆堉腋吲d地說。
張忠生活的變化緣于吉林省近年來在民生方面財政投入的不斷增加。吉林省在推進民生工作中，堅持以發(fā)展促民生的思路，用發(fā)展成果改善民生。堅持每年新增財力的７０％用于改善民生，實際新增財力超過這一標準。近三年來，全省用于改善民生的財政支出年均增長３１．２％。這些不斷增加的財政支出如同陽光雨露，滋潤著甘甜的民生之果，讓群眾每年都能實實在在地看到新的變化，得到新的實惠。
在財政投入的支持下，吉林省社會保障體系建設取得突破性進展，養(yǎng)老保險制度從國有企業(yè)職工拓展到全部個體工商戶和自由職業(yè)者，參保人數(shù)達５４０萬人。今年又將５．８萬未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)的退休人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。２００７年吉林省啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，成為國家唯一的全省城市試點省份。
通過加大民生投入，一系列民生欠賬也得以還清。由于歷史原因，１９９３年－２００４年吉林省共拖欠中小學教師工資２４．２８億元，省政府決定從２００８年開始用三年時間全部解決，目前已補發(fā)１８億元，極大地調(diào)動了廣大教師的積極性。吉林省還決定從今年起計劃投入２．７２億元，用兩年時間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學物理、生化實驗室和微機教學室，徹底結束農(nóng)村學生在黑板上做實驗的歷史。
構建長效機制讓民生之果常熟
城鎮(zhèn)新增就業(yè)４２萬人，改造城市棚戶區(qū)及危舊房６００萬平方米……翻開今年吉林省的政府工作報告，政府承諾今年重點解決的八項民生工程格外引人注目，這八件實事都是圍繞就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、醫(yī)療保障等問題進行具體部署。
為了讓民生的果實年年獲得豐收，吉林省開始探索建立民生工作的長效機制。實行民生實事承諾制，在政府工作報告中提出做八件人民群眾熱切期盼的民生實事，接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，這一做法被群眾親切地稱為“民生八件”，吉林省已堅持了多年?！斑@些民生實事，都關系人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益。辦好這些民生實事，是吉林省政府對全省人民的鄭重承諾?！币晃皇☆I導這樣說。
為了讓民生實事真正落到實處，而不是流于形式，吉林省還建立了對民生工作嚴格的責任體系、指標體系、考核體系。年底，將由省政府績效評估委員會辦公室邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表以及新聞記者參與民生實事的考核驗收，并將重點對“民生八件”的完成情況面向社會公開。
