廣州:從三大層面解決“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)”
新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，廣州市在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，將努力體現(xiàn)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求。
廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王華興２４日介紹，關(guān)于此次機(jī)構(gòu)改革中，政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系上，廣州市將通過(guò)相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和執(zhí)行不力等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是在制度建設(shè)層面，廣州初步建立起政府重大決策公開(kāi)制度、決策咨詢(xún)機(jī)制和重大決策程序化制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化和程序化；積極探索推進(jìn)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。
二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，廣州通過(guò)合理配置各部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。比如，在城市管理方面，廣州既設(shè)立了城市管理委員會(huì)，又設(shè)立了城市綜合執(zhí)法局，把制定政策和執(zhí)行分開(kāi)。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，廣州在市政府１９個(gè)工作部門(mén)實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)由市派駐，直接受市紀(jì)委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職責(zé)，對(duì)政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)行有效監(jiān)督。
三是在內(nèi)部分工層面，廣州通過(guò)審定各部門(mén)“三定”規(guī)定，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置；同時(shí)，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的不同職責(zé)，明確各處室的內(nèi)部分工。
王華興說(shuō)，下一步廣州將進(jìn)一步探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
廣州采取六大措施促進(jìn)“政府職能轉(zhuǎn)變”
新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）廣州本次政府機(jī)構(gòu)改革明確以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任杜和平介紹，政府機(jī)構(gòu)改革主要體現(xiàn)在：一是將相同、相近的職責(zé)整合為一個(gè)部門(mén)管理；二是理順了一些部門(mén)長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉、多頭管理的問(wèn)題；三是將一部分由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，廣州市采取的主要措施為：
一是科學(xué)配置、有效履行政府職能。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)配置政府各部門(mén)對(duì)內(nèi)、對(duì)外、對(duì)下行政管理職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。
二是積極創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)體制。將目前由政府承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職責(zé)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職責(zé)、技術(shù)服務(wù)性職責(zé)等，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。
三是進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，理順職責(zé)：一是市本級(jí)之間，市與區(qū)縣之間，二是各部門(mén)之間，社會(huì)組織和中介組織的關(guān)系。
四是不斷完善行政運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致，執(zhí)行順暢的體制，這也是黨的十七大提出的目標(biāo)。
五是清理市直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從清理情況來(lái)看，達(dá)到清理50%以上的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)甚至更高，杜和平說(shuō)：“如果有一個(gè)部門(mén)可以承擔(dān)就不再設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如果確實(shí)需要設(shè)立一定要按照程序上報(bào)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)以后也不設(shè)實(shí)體，不定編制，不備領(lǐng)導(dǎo)班子。”
六是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)改革的發(fā)展。廣州市已經(jīng)在六種協(xié)會(huì)和商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，目前試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，廣州將總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把政府服務(wù)性、事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移出去。
廣州政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)“九大亮點(diǎn)”
新華社廣州９月２５日電（記者肖思思）《廣州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》２４日公布，廣州市這次政府機(jī)構(gòu)改革，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制方面邁出了關(guān)鍵的一步，其成效可以概括為“一個(gè)突出、一個(gè)體現(xiàn)、九大亮點(diǎn)”。
廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任杜和平介紹，“一個(gè)突出”，即突出以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。一是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，做到越位的要退位、錯(cuò)位的要正位、缺位的要補(bǔ)位；二是將相同、相近的職責(zé)整合為一個(gè)部門(mén)管理，理順了一些部門(mén)長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉、多頭管理的問(wèn)題；三是全面梳理部門(mén)職能，達(dá)到兩個(gè)精簡(jiǎn)５０％以上，即：市政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)５０％以上，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)５０％以上。
“一個(gè)體現(xiàn)”即體現(xiàn)先行先試的改革精神。根據(jù)廣州市實(shí)際情況，選擇既影響社會(huì)發(fā)展、又具備改革條件的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為突破口，完善體制機(jī)制。例如，實(shí)行城市建設(shè)和管理分開(kāi)體制，探索城市管理和社會(huì)管理新體制；推進(jìn)科技創(chuàng)新，組建科技和信息化部門(mén)等。各區(qū)、縣級(jí)市在機(jī)構(gòu)設(shè)置限額內(nèi)可因地制宜確定政府工作部門(mén)的具體設(shè)置形式、名稱(chēng)、排序等，不統(tǒng)一要求上下對(duì)口，允許一個(gè)部門(mén)對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門(mén)。
“九大亮點(diǎn)”，即重點(diǎn)在九個(gè)領(lǐng)域整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
一是大建設(shè)。為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入和管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以及保證公路、市政、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)庑袠I(yè)等設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，通過(guò)整合相關(guān)職責(zé)，組建市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的主要職責(zé)，涵蓋了全市城鄉(xiāng)建設(shè)、公路建設(shè)（由市政府委托）和市政、市容環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)施建設(shè)等方面。
二是大交通。為促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通事業(yè)發(fā)展，將城市道路、城市快速路、公路等管理職責(zé)劃入市交通委員會(huì)。廣州市交通委員會(huì)的主要職責(zé)，涵蓋了全市道路運(yùn)輸、公共交通、城市道路、城市快速路、公路的管理等方面。
三是大文化。為加強(qiáng)廣州市文化領(lǐng)域的綜合管理，通過(guò)整合原市文化局、市新聞出版和廣播電視局（掛市版權(quán)局牌子）的職責(zé)，組建市文化廣電新聞出版局（掛市版權(quán)局牌子）。廣州市文化廣電新聞出版局（掛市版權(quán)局牌子）的主要職責(zé)，涵蓋了全市文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)、著作權(quán)的管理等方面。
四是大城管。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中的城市管理體制的要求，以及建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、生態(tài)優(yōu)良的全省“首善之區(qū)”的需要，實(shí)行城市建設(shè)、城市管理分開(kāi)的體制，使城市管理從分散向集中轉(zhuǎn)變，綜合設(shè)置城市管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)整合原市容環(huán)境衛(wèi)生局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政園林局、市建設(shè)委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)，組建市城市管理委員會(huì)。并且將市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室并入市城市管理委員會(huì)。市城市管理委員會(huì)的主要職責(zé)，涵蓋了全市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理和整治、城市管理、燃?xì)庑袠I(yè)管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、參與市容環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選定、竣工驗(yàn)收以及建成后的日常管理等方面。
五是大林業(yè)。隨著形勢(shì)發(fā)展，廣州市林業(yè)已由過(guò)去的傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代林業(yè)，與城市園林綠化趨于一致，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和加強(qiáng)“國(guó)家森林城市”建設(shè)，通過(guò)整合原市林業(yè)局、市政園林局、市建設(shè)委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)，組建市林業(yè)和園林局。市林業(yè)和園林局的主要職責(zé)，涵蓋了承擔(dān)全市林業(yè)、城鄉(xiāng)園林綠化、公園管理等方面。
六是大水務(wù)。為進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，提高對(duì)全市涉水工作的綜合統(tǒng)籌能力和管理效率，將市發(fā)展和改革委員會(huì)、市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、原市建設(shè)委員會(huì)的有關(guān)涉水職責(zé)整合劃入市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了全市涉水職責(zé)由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。
七是統(tǒng)一科學(xué)和信息化。為推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，改變過(guò)去科技和信息化工作由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、管理分散的狀況，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)整合原市科學(xué)技術(shù)局、市信息化辦公室、市無(wú)線(xiàn)電管理辦公室的職責(zé)，組建市科技和信息化局。廣州市科技和信息化局的主要職責(zé)，涵蓋了全市科技、信息化、無(wú)線(xiàn)電管理等方面。
八是統(tǒng)一人力資源和社會(huì)保障。為加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障的統(tǒng)一管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變過(guò)去人事管理、勞動(dòng)管理在具體工作中存在交叉的狀況，通過(guò)整合原市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)，組建市人力資源和社會(huì)保障局。廣州市人力資源和社會(huì)保障局的主要職責(zé)，涵蓋了全市勞動(dòng)管理、人事管理和社會(huì)保障管理等方面。
九是統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃。為理順市區(qū)規(guī)劃體制存在的矛盾、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、更好地組織實(shí)施廣佛同城化規(guī)劃，將市城市規(guī)劃局更名為市規(guī)劃局，調(diào)整理順各區(qū)規(guī)劃分局的管理體制，由原實(shí)行市城市規(guī)劃局和區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整為市規(guī)劃局垂直管理。
