湖南全省市縣政府機構改革工作電視電話會議8月6日在長沙召開，標志市縣政府機構改革全面啟動。湖南省委常委、常務副省長于來山出席會議并講話。副省長韓永文主持會議。
此次機構改革的基本要求和主要任務有4項，即“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴控編制”。會議明確提出4點要求。
一是要轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務重點。加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。政府在全面履職基礎上，要更加注重有效地貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，更加注重加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強化社會管理和公共服務職能，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責。要強化直接服務，加強和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機構的服務與管理，把更多公共資源投向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾。
二是要優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置。要在中央規(guī)定的限額內(nèi)合理設置。大、中、小城市原則上維持1993年機構改革時確定的分類結果，政府機構限額分別為40、30、20個左右。縣政府機構由各地根據(jù)發(fā)展情況和不同縣情，按14至22個左右掌握。市轄區(qū)政府機構可參照縣的限額，從嚴掌握。市縣兩級政府不分組成部門和直屬機構，統(tǒng)稱政府工作部門。實行垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，不計入市縣兩級政府機構限額。加大對農(nóng)業(yè)、文化、建設領域的機構及其職能的整合優(yōu)化力度。對工業(yè)和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障三個方面，機構設置大體與省里相對應。將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構省級以下垂直管理，改為由省市縣政府分級管理，市縣兩級藥監(jiān)機構作為同級政府的工作部門，規(guī)格維持不變。設區(qū)市的人防辦列入政府機構序列，在機構限額內(nèi)通盤考慮。市縣機構設置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，具體設置形式、名稱、排序等可因地制宜，不統(tǒng)一要求上下對口。各地可從實際出發(fā)，合并一些職能相同、相近的部門，允許一個部門對口上級幾個部門，在優(yōu)化組織結構方面邁出更大步子。也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實行大部門體制的試點，對此省里將給予充分支持和一定的獎勵。議事協(xié)調(diào)機構，一般不設實體性辦事機構，具體工作交職能部門承擔，確需保留的，要在機構限額內(nèi)設置。市州政府一般不設部門管理機構，確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，且不得超過兩個，規(guī)格為副處級。
三是強化落實責任，改進管理體制。要堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的，則要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦。要逐步推進省直管縣的財政體制改革，依法探索開展省直管縣體制的試點，適度擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權限。
四是嚴格機構編制管理，健全監(jiān)督機制。這次改革后，絕不允許發(fā)生擅設機構、擅自升格等違規(guī)行為，嚴禁規(guī)避限額，新設承擔行政職能的事業(yè)單位。要積極推行機構編制實名制，實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相一致，確保實現(xiàn)中央關于2011年底前完成消化超編人員任務的目標。不得超配領導職數(shù)，除行政正職由非黨人士擔任等確屬工作需要、經(jīng)上級組織批準的情況外，部門一律不得實行黨政領導分設。不得新增內(nèi)設機構。
于來山對市縣政府機構改革進行了部署。他強調(diào)，要加強組織領導，加強指導協(xié)調(diào)，嚴明改革紀律，確保市縣政府機構改革順利進行，確保機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。 （記者 何淼玲 通訊員 王瑾）
