打開中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間
——６０年西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)階記
2008年7月12日，在新疆博樂境內(nèi)的天山腳下，國家重點(diǎn)建設(shè)工程西氣東輸二線建設(shè)工地上，吊管機(jī)在將直徑1.2米的天然氣管道緩緩沉入3米多深的管溝中。新華社發(fā)
新華社北京９月１７日電（記者 劉志杰、趙連慶、江國成）國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值東部地區(qū)增長５．９％，中部地區(qū)增長６．８％，西部地區(qū)增長１３．２％。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，東部地區(qū)增長２６．７％，中部地區(qū)增長３８．１％，西部地區(qū)增長４２．１％。
全球金融危機(jī)洪峰過后，“西高東低”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的形成引人注目。
而從縱向比較，西部ＧＤＰ增速差距在逐步縮小。１９９９年至２００８年，中部地區(qū)ＧＤＰ平均增長１１．２％，西部地區(qū)增長１１．４％，東北３省增長１１．２％，東部地區(qū)增長１２．３％。
如同中國在全球金融危機(jī)中的角色一樣，占國土面積７１％的西部地區(qū)正在成為中國經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)的先鋒模塊。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，并為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間。
西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期
新中國成立以來，黨和政府十分關(guān)心和重視西部地區(qū)發(fā)展。
國家在“一五”“二五”以及“三線”建設(shè)時(shí)期，在西部地區(qū)布局和建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
世紀(jì)之交，黨中央審時(shí)度勢，統(tǒng)攬全局，作出了實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
西部６０年不斷推進(jìn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體戰(zhàn)略構(gòu)想，集聚成累積效應(yīng)：２０００年至２００８年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（各省區(qū)市加總數(shù)）從１６６５５億元增加到５８２５７億元，年均增長達(dá)到１１．７％，超過全國同期經(jīng)濟(jì)增長水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由４６２４元增加到１．６萬元，從相當(dāng)于全國各地區(qū)加總平均水平的５９．５％提高到６３．７％；全社會固定資產(chǎn)投資由６１１１億元增加到３５８３９億元，占全國各地區(qū)加總的比重提高了約２個百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入由１１２７億元增加到５１５９億元，占全國各地區(qū)加總的比重提高了約０．４個百分點(diǎn)。
構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障
2007年10月6日，在內(nèi)蒙古克什克騰旗京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)，一名護(hù)林員在苗圃育苗。經(jīng)過多年的不斷治理，內(nèi)蒙古已經(jīng)初步建成中國北方重要生態(tài)屏障。新華社發(fā)
近年來，國家陸續(xù)開展了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程和防沙、治沙及石漠化綜合治理工作、三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等一系列綜合配套治理工程，使西部脆弱的生態(tài)環(huán)境大為改觀，國家西部生態(tài)安全屏障更為穩(wěn)固。
這些工程效益從退耕還林工程得見一斑。１９９９－２００８年，全國累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)４．０３億畝，其中退耕地造林１．３９億畝，荒山荒地造林２．３７億畝，封山育林０．２７億畝。工程范圍涉及２５個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的３２００萬農(nóng)戶、１．２４億農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)有政策，中央共將投入４３３７億元。
退耕還林工程成為我國乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，是世界生態(tài)建設(shè)史上的創(chuàng)舉。
退耕還林工程加快了國土綠化進(jìn)程。工程造林占同期全國六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林總面積的５２％，相當(dāng)于再造了一個東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，占國土面積８２％的工程區(qū)森林覆蓋率平均提高３個多百分點(diǎn)。
退耕還林減少了水土流失。據(jù)四川省定位監(jiān)測，１０年累計(jì)減少土壤侵蝕３．２億噸、涵養(yǎng)水源２８８億噸，減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量０．３６億噸、氮磷鉀損失量０．２１億噸，境內(nèi)長江一級支流的年輸沙量大幅度下降，年均提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)１３４．５億元。據(jù)長江水文局監(jiān)測，年均進(jìn)入洞庭湖的泥沙量由２００３年以前的１．６７億噸減少到現(xiàn)在的０．３８３億噸，減少７７％。
減輕了風(fēng)沙危害，新中國成立以來首次實(shí)現(xiàn)沙化逆轉(zhuǎn)。我國沙化土地由上世紀(jì)末每年擴(kuò)展３４３６平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕隃p少１２８３平方公里。
工程造林增加了１．３９億畝林業(yè)用地面積，使全國林業(yè)用地面積擴(kuò)大了３．２％；增加了４．０３億畝有林地面積，使全國有林地面積增長１５．４％。據(jù)測算，退耕還林工程造林將增加森林蓄積量約１５億立方米，使全國森林總蓄積量增長１０％以上。
搭建西部交通運(yùn)輸大動脈
沙漠靠駱駝，草地靠牦牛，山道有馬幫……解放前，西部大多數(shù)地區(qū)全靠畜力運(yùn)輸。
新中國一成立，西部地區(qū)交通運(yùn)輸頓為改觀，一條條橫亙東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ㄟ\(yùn)輸大動脈順次搭建。
新中國自行修建的第一條鐵路——成渝鐵路１９５３年７月交付運(yùn)營，成為連接川西、川東的經(jīng)濟(jì)、交通大動脈。
１９５４年１２月２５日，兩條穿越“世界屋脊”、全長分別為２１００公里、２２５５公里的青藏、康藏公路正式通車。
１９５７年１０月６日，世界上海拔最高、全長１１７９公里的公路——新藏公路建成通車。
實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是取得了突破性進(jìn)展。
西部大開發(fā)標(biāo)志性工程的青藏鐵路是世界鐵路建設(shè)史上的一個偉大壯舉。鐵路建設(shè)者和運(yùn)營單位職工攻克多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性難題，建成了世界一流高原鐵路，實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)運(yùn)營。青藏鐵路開通運(yùn)營３年來，共運(yùn)送旅客８９９萬人次，格爾木至拉薩段完成貨物到發(fā)量６９７萬噸，有力地促進(jìn)了青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
１０年來，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，２０００－２００８年累計(jì)新開工重點(diǎn)工程１０２項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)１．７萬億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和廣西百色、四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、內(nèi)蒙古尼爾基大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、油路到縣等建設(shè)任務(wù)。
２０００－２００８年，西部地區(qū)新增公路通車?yán)锍蹋福福溉f公里，其中高速公路１３９２７公里。新增鐵路營業(yè)里程８０００多公里。到２００８年底，西部地區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到７９個，占全國機(jī)場總數(shù)的４９．４％。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使西部資源有力地支持了中東部地區(qū)發(fā)展。由北、中、南三大通道組成的西電東送工程分別從西南地區(qū)通向廣東、從三峽通向華東和廣東、從西北地區(qū)通向華北和山東，架起了東西共贏的電力橋梁。到２００８年底，西電東送新增裝機(jī)５７１０萬千瓦，在建規(guī)模５２８０萬千瓦。
全長４０００公里的西氣東輸管道工程于２００４年底全部建成，實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)供氣，到２００８年底，累計(jì)完成輸氣量４５４億立方米。
在此基礎(chǔ)上，一條西起新疆霍爾果斯口岸，與中亞天然氣管道相連，南至香港、東達(dá)上海，全長８７２８公里，覆蓋沿線１４個省區(qū)市和香港特別行政區(qū)的二線工程正在興建。二線工程設(shè)計(jì)年輸氣３００億立方米，穩(wěn)定供氣３０年，可滿足長江三角洲和珠江三角洲對清潔能源的需求。
六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不可替代
2007年7月22日，在內(nèi)蒙古蒙牛集團(tuán)六期智能生產(chǎn)基地內(nèi)，機(jī)器人正在搬運(yùn)液態(tài)奶。新華社發(fā)
經(jīng)過６０年的布局和發(fā)展，西部地區(qū)以資源為依托、以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等６大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。
新中國成立以來，西部資源開發(fā)和深加工業(yè)蓬勃發(fā)展。西部的能源及化學(xué)工業(yè)和重要礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)在全國占據(jù)重要位置，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基地：陜北、蒙西、寧東、云貴等煤電基地發(fā)展較快；廣西氧化鋁生產(chǎn)基地生產(chǎn)規(guī)模占全國的四分之一；甘肅金昌鎳年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的９０％；新疆羅布泊１２０萬噸鉀肥、青海柴達(dá)木１００萬噸鉀肥項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；新疆、青海、陜甘寧、川渝成為我國重要的石油天然氣生產(chǎn)基地；新疆獨(dú)山子１０００萬噸煉油和百萬噸級乙烯、四川彭州１０００萬噸煉油、廣西欽州１０００萬噸煉油項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚了神華集團(tuán)、中國石化、中國石油、華能集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等一大批重型企業(yè)。
西部地區(qū)充分發(fā)揮獨(dú)特的光熱水土資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，一批生產(chǎn)及加工基地正在形成：四川、內(nèi)蒙古等區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地加快建設(shè)；新疆優(yōu)質(zhì)棉基地播種面積和產(chǎn)量分別占全國的２２．９％和３２．８％；內(nèi)蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量連續(xù)５年居全國之首；廣西、云南蔗糖總產(chǎn)量占全國的９０％；陜西蘋果種植面積和產(chǎn)量均占全國的近四分之一；云南、貴州煙葉播種面積和產(chǎn)量分別占全國的４５％和４３％。特色農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)形成了紅河、紅塔、新希望、五糧液、茅臺、伊利、蒙牛、鄂爾多斯等一大批知名品牌和企業(yè)集團(tuán)。
裝備制造業(yè)積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)水平，重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平明顯提高，形成了重慶、成都、西安、烏魯木齊、德陽重大電力裝備及特高壓輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地，西安、重慶、包頭、柳州、天水重型工程機(jī)械裝備和大型鑄鍛件加工生產(chǎn)基地，四川、甘肅核電裝備生產(chǎn)基地，重慶、成都、西安、柳州汽車、新型摩托車生產(chǎn)基地。培育和壯大了西飛國際、東方電氣、特變電工、柳工機(jī)械、廣西玉柴等一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。
西部地區(qū)依托軍工企業(yè)和大專院校、科研院所較為集中的有利條件，積極發(fā)展航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了西安閻良航空航天產(chǎn)業(yè)基地，重慶、昆明、南寧國家生物產(chǎn)業(yè)基地，成都、安順民用航空航天產(chǎn)業(yè)基地，金昌、寶雞新材料基地，西安、成都軟件產(chǎn)業(yè)基地。
西部旅游業(yè)發(fā)展達(dá)到新的水平，重慶、四川、云南、貴州和西藏等地的旅游和旅游文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
最近召開的國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出：“要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，化解國際金融危機(jī)影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高各族人民的物質(zhì)文化生活水平?！笨梢灶A(yù)見，有黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的支持和援助，有西部地區(qū)各族干部群眾的努力，廣闊的西部將迎來新的發(fā)展時(shí)期，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開新的空間。
新聞背景：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r
新華社北京９月１７日電 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年來，通過國家支持、自身努力和開展對外合作，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌有了很大改善，經(jīng)濟(jì)增長步伐明顯加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)，正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長：２０００年至２００８年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值（各省區(qū)市加總數(shù)）從１６６５５億元增加到５８２５７億元，年均增長達(dá)到１１．７％，超過全國同期經(jīng)濟(jì)增長水平，與全國同口徑地區(qū)生產(chǎn)總值增速的差距不斷縮小。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由４６２４元增加到１．６萬元，從相當(dāng)于全國各地區(qū)加總平均水平的５９．５％提高到６３．７％。全社會固定資產(chǎn)投資由６１１１億元增加到３５８３９億元，占全國各地區(qū)加總的比重提高了約２個百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入由１１２７億元增加到５１５９億元，占全國各地區(qū)加總的比重提高了約０．４個百分點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱局面不斷改善：１０年來，國家不斷加大對西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，２０００至２００８年累計(jì)新開工重點(diǎn)工程１０２項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)１．７萬億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展?！拔蹇v七橫”國道主干線西部路段１．６萬公里全線貫通，西部開發(fā)８條省際干線公路１．８萬公里將于２０１０年全面建成。鐵路建設(shè)日新月異，累計(jì)新建鐵路超過８０００公里，截至２００８年底，鐵路營業(yè)里程近３萬公里。航空事業(yè)快速發(fā)展，截至２００８年底，西部地區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到７９個，占全國機(jī)場總數(shù)的４９．４％。水利設(shè)施建設(shè)成績斐然，廣西百色、四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、內(nèi)蒙古尼爾基等大型水利樞紐相繼建成發(fā)揮效益。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)：１０年來，國家先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至２００８年底，累計(jì)營造林４．０３億畝，其中退耕地造林１．３９億畝，占同期全國造林總面積的５２％，工程區(qū)森林覆蓋率提高３個百分點(diǎn)。退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)５．９７億畝，其中禁牧２．８７億畝、休牧２．９７億畝，配套安排重度退化草原補(bǔ)播改良任務(wù)１．２２億畝。三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及其上游水質(zhì)保持穩(wěn)定，黃河中上游水污染防治取得積極進(jìn)展，滇池水質(zhì)惡化趨勢得到控制。重點(diǎn)污染源治理不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)積極推進(jìn)。主要污染物排放量有所下降。
農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善：國家財(cái)政資金支持建設(shè)了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相繼安排建設(shè)了農(nóng)村中小水利設(shè)施、人畜飲水、通縣油路、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣到戶、生態(tài)移民等工程，西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。貧困縣出口路、通縣油路、縣際公路陸續(xù)建成通車。“送電到鄉(xiāng)”工程基本解決了西部地區(qū)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電問題。農(nóng)村飲水安全工程解決了近８０００萬人的飲水困難和飲水安全問題?！皬V播電視到村”工程基本解決西部地區(qū)５０戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。
社會事業(yè)發(fā)展薄弱狀況逐步改善：中央財(cái)政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，全民受教育水平顯著提高。“兩免一補(bǔ)”政策率先在西部地區(qū)推行，約５０００萬學(xué)生受益。雙語教學(xué)在新疆、西藏全面展開，少數(shù)民族教學(xué)質(zhì)量不斷提高。西部地區(qū)重點(diǎn)科研院所、高等院校、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)步伐加快，重點(diǎn)地區(qū)科技創(chuàng)新體系日益完善。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系迅速發(fā)展，服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提升。疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系全面建成。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院１６４４０個，村衛(wèi)生室近１８萬個。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，西新工程、廣播電視村村通工程、中央廣播電視無線覆蓋工程全面推進(jìn)，廣播綜合覆蓋率達(dá)到９６％，電視覆蓋率達(dá)到９７％。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保障制度為重點(diǎn)的社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有序開展。
