中國民主的偉大實(shí)踐——新中國６０年民主政治建設(shè)足音鏗鏘
新華社北京９月１日電(記者 周婷玉、顧瑞珍、楊維漢、魏武、衛(wèi)敏麗) 發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，真正讓人民當(dāng)家做主，這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。
順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民呼聲。新中國成立６０年來，我國探索和形成了人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等多種社會(huì)主義民主的實(shí)踐形式，為人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利提供了有效途徑。在中國特色社會(huì)主義道路上，人們能清晰地聽到民主政治的鏗鏘足音。
人民代表大會(huì)制度日益完善煥發(fā)出新的活力
９年前，想出門掙點(diǎn)錢改善一下家人生活的胡小燕根本沒想到，自己會(huì)步入神圣的人民大會(huì)堂，參與國家大事的投票。２００８年１月２２日，她以農(nóng)民工的身份當(dāng)選為全國人大代表，為全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)注入了新鮮血液。
全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任李伯鈞說，在人大代表中吸納農(nóng)民工代表，可以使這一階層的訴求得到更加直接、有效的表達(dá)。這是人民當(dāng)家做主的生動(dòng)寫照，也是我國人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大是各方利益表達(dá)的大舞臺(tái)，具有廣泛的代表性。
自１９５４年９月普選了一屆全國人大代表以來，人大代表的廣泛性進(jìn)一步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。十一屆全國人大代表中，首次有了農(nóng)民工代表，一線工人和農(nóng)民代表也大幅增加，每個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表。
“這樣的廣泛性有利于保證人大作出的決定能夠真正反映最廣大人民的根本利益?！庇嘘P(guān)專家指出。
讓國家的權(quán)力永遠(yuǎn)掌握在人民手中，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。從間接選舉到直接選舉，從等額選舉到差額選舉……選舉法的修改完善記錄了我國人民民主不斷擴(kuò)大和深入的發(fā)展歷程。目前，十一屆全國人大常委會(huì)已將選舉法的修改列入立法規(guī)劃，人大代表的選舉將向“城鄉(xiāng)等比例”努力。
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。５５年來，千百萬各級(jí)人大代表，肩負(fù)人民的重托，積極履行自己的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大及其常委會(huì)共辦理代表議案３７７２件，代表建議２９３２３件，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，推動(dòng)了社會(huì)各方面的發(fā)展。全國人大及其常委會(huì)每年所通過的法律，絕大多數(shù)均曾有代表提出過相應(yīng)的議案。
一件件議案，一部部法律，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的一個(gè)個(gè)腳印，也是中國民主政治前進(jìn)的足跡。截至目前，我國共有２００余部有效法律，行政法規(guī)近６００件，地方性法規(guī)７０００多件，僅十屆全國人大及其常委會(huì)就審議了各類法律草案１０６件，其中通過１００件。
基于此，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國于２００８年３月宣布：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依。”
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會(huì)的又一重要職權(quán)。近幾十年來，人大監(jiān)督從起步探索到全面實(shí)踐，監(jiān)督的內(nèi)容和形式不斷得到拓展，監(jiān)督的實(shí)效也不斷加強(qiáng)。
保障性住房建設(shè)，教育衛(wèi)生等民生工程，農(nóng)田水利建設(shè)……針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，全國人大常委會(huì)于今年５月２６日啟動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)部分政府重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)：“人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)?！?/p>
“從把執(zhí)法檢查放在與立法同等重要的位置到把監(jiān)督工作擺到與立法工作同等重要的位置，進(jìn)而到把務(wù)求取得監(jiān)督實(shí)效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，人民代表大會(huì)監(jiān)督有力地推動(dòng)了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委國家法室副主任許安標(biāo)說。
從選舉到履職，從立法到監(jiān)督，５５年的風(fēng)雨歷程中，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固完善，并深深根植于中國大地，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。
中國特色的協(xié)商民主不斷推進(jìn)續(xù)寫新的篇章
人民政協(xié)是實(shí)踐中國特色社會(huì)主義民主政治的重要平臺(tái)。
參加過政協(xié)第一屆全會(huì)的雷潔瓊曾這樣回憶說，１９４９年，人民政協(xié)與新中國一同誕生，并開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的民主新局，全國人民從此開始團(tuán)結(jié)起來建設(shè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國。
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式，也是黨和政府以民主的制度、形式、手段，保證人民當(dāng)家做主，進(jìn)而提高民主執(zhí)政能力的重要途徑。
在金融危機(jī)背景下，江西省鷹潭市物流產(chǎn)業(yè)不減反增，今年上半年又新增物流企業(yè)２０家，新增車輛１６６２輛。這一可喜成果與政協(xié)提案的推動(dòng)密不可分。
在鷹潭市提出要把鷹潭建成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心后，該市無黨派知識(shí)分子聯(lián)合會(huì)提交了《加快建設(shè)鷹潭物流中心》的提案，提出搭建物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息、物流政策“三大平臺(tái)”等４０余條建議。當(dāng)?shù)卣e極采納這些建議，啟動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，同時(shí)成立了市物流與采購聯(lián)合會(huì)，為物流企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)提供互動(dòng)平臺(tái)。
去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，人民政協(xié)密切關(guān)注和追蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞中央制定的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策深入進(jìn)行調(diào)研。２００９年６月，全國政協(xié)召開第六次常委會(huì)議，委員們抓住敏感、突出、前瞻性的問題，圍繞“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”問題，建有據(jù)之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
目前，人民政協(xié)已成為中國各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作的重要場(chǎng)所，成為各級(jí)黨委、政府凝聚力量、廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要渠道。不同黨派、民族、宗教、派別、階層的代表人士通過政協(xié)這個(gè)渠道充分表達(dá)意見，再經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，最終反映在黨和政府制定的方針政策中。
統(tǒng)戰(zhàn)部提供的數(shù)據(jù)顯示，從２００６年１月至２００８年１２月，各省區(qū)市民主黨派、無黨派人士所提意見建議中，共有１１１２條被中共黨委和政府采納。
中央社會(huì)主義學(xué)院副教授張樹桐說：“這樣一種政治制度集中體現(xiàn)了中國最廣泛的人民民主，有利于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化?！?/p>
發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，反映來自基層和群眾的真實(shí)情況和各界人士的愿望和呼聲，是促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。全國政協(xié)通過建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)了與各民主黨派、各專門委員會(huì)、地方政協(xié)及有關(guān)黨政部門的聯(lián)系，信息來源不斷擴(kuò)大。僅八九兩屆政協(xié)就報(bào)送信息３５０００多篇，許多來自基層和有識(shí)之士的諍言，如關(guān)于我國能源發(fā)展的新思路、警惕糧食豐收后出現(xiàn)滑坡、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等建議，引起中共中央高度重視。
與此同時(shí)，情況通報(bào)會(huì)、小范圍談心等政治協(xié)商的形式也日益豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從２００２年１１月至２００９年８月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)１４２次。自２００５年至２００８年底，各地中共黨委共召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)１００３次。
６０年來，在繼承歷屆政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)也積極探索履行職能的新途徑、新方法，專題協(xié)商會(huì)就是其中之一。
“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“合理開發(fā)新能源，推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”……圍繞“綠色經(jīng)濟(jì)”問題，參加今年７月１３日的全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及委員們各抒己見，觀點(diǎn)鮮明，精彩建言層出不窮。
自２００５年７月全國政協(xié)召開第一次專題協(xié)商會(huì)以來，這種場(chǎng)面已不再鮮見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國政協(xié)以來，已先后就推進(jìn)西部大開發(fā)、以文化建設(shè)為主要內(nèi)容的國家軟實(shí)力建設(shè)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問題召開９次專題協(xié)商會(huì)。
中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng)、研究員房寧說，政治協(xié)商是中國特色社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。新中國成立以來，無論是在高層次的議事殿堂，還是在基層民主實(shí)踐中，政治協(xié)商都得到了充分實(shí)踐。
基層民主自治不斷邁出新的實(shí)質(zhì)性步伐
江西九江湖口縣舜德鄉(xiāng)建設(shè)村計(jì)劃將村里一條長(zhǎng)３．５公里的砂石路改造成水泥路，需要村民自籌項(xiàng)目配套資金約２０萬元。由群眾選出的２４位黨員代表和１４位村民代表對(duì)這項(xiàng)重大村務(wù)進(jìn)行了投票表決。
這只是近年來湖口縣近千次票決大會(huì)的一次。農(nóng)民黨員歐陽雙林說：“參加這樣的投票，我認(rèn)為就是當(dāng)家做主。”黨員和群眾“兩輪”投票進(jìn)行決策，既尊重了黨員的主體地位，又保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，九江市還積極探索基層民主管理的新路子，在部分條件成熟的村試點(diǎn)推行村務(wù)、黨務(wù)網(wǎng)上公開，在本地政府網(wǎng)和黨建網(wǎng)站上設(shè)置村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開、政策法規(guī)、在線調(diào)查、公告欄等板塊。一年多來，全市落實(shí)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼１億多元，違規(guī)操作現(xiàn)象大大減少。
“這是我國基層民主自治的生動(dòng)實(shí)踐?！泵裾炕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村基層民主處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自１９８０年２月廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)第一個(gè)由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)以來，我國村民自治政策逐步得到加強(qiáng)和完善，逐步法制化、規(guī)范化。
與此同時(shí)，在各地城鎮(zhèn)的社區(qū)居民會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)論壇……社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的民主決策形式也日益豐富。
目前，全國共有７．９萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)，４２．５萬名社區(qū)居委會(huì)干部。以１９８９年頒布的居民委員會(huì)組織法為起點(diǎn)，社區(qū)居委會(huì)普遍進(jìn)行了五次以上的換屆選舉。選舉的形式經(jīng)歷了由候選人被動(dòng)提名到自薦報(bào)名、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的發(fā)展過程，候選人的資格也打破了地域和身份的限制。
在各類企業(yè)，以職工代表大會(huì)為主要形式的基層民主也不斷發(fā)展。
“腹部外科增加彩超機(jī)的申報(bào)沒有通過?！痹谝淮巍霸簞?wù)會(huì)”上，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)趙平所在科室的設(shè)備采購計(jì)劃“被斃”，對(duì)類似的投票結(jié)果，趙平不只一次聽到。
“權(quán)力如得不到科學(xué)有效的制約，則可能出現(xiàn)各種違規(guī)違紀(jì)操作的行為。凡涉及醫(yī)院重大事件不應(yīng)是院長(zhǎng)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，而必須經(jīng)過醫(yī)院‘智囊團(tuán)’的充分論證。”趙平說。
近三年來，腫瘤醫(yī)院成立由臨床科室、科研實(shí)驗(yàn)室以及行政、后勤、工會(huì)等部門人員組成的“醫(yī)院行政事務(wù)管理委員會(huì)”，并將其作為職代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)醫(yī)院發(fā)展經(jīng)營(yíng)的重大決策、涉及職工切身利益的重大問題、關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審查、審議和審核。專家表示，這是醫(yī)院職工參與的民主管理和監(jiān)督，是民主辦院、依法辦院的具體實(shí)踐。
現(xiàn)在，廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐?；鶎尤罕娮灾沃贫纫呀?jīng)成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。
