新華社北京３月１２日電 我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實踐活動，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。改革開放特別是黨的十六大以來，我國農(nóng)村基層民主政治制度日益完善，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。億萬農(nóng)民群眾親身參與了廣泛的民主實踐活動，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制日趨健全，億萬農(nóng)民群眾正在農(nóng)村這一廣闊天地里依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。
黨和政府高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)行了堅持不懈的探索，取得重大進(jìn)展。１９８１年６月，黨的十一屆三中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主”。從黨的十二大到黨的十七大，歷次黨的全國代表大會都對我國基層民主政治建設(shè)給予了高度重視和深刻闡述，明確了各個時期推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作要求。２００３年５月，成立了由中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等１０部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，致力于開展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，完善村級民主監(jiān)督實踐。黨的十六大以來，我們黨對推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，作出一系列重要決策和部署，引領(lǐng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十六大以來歷次中央全會《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報告》、《國務(wù)院工作要點》以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，都對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作出了重要部署。
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法律制度體系基本確立。１９８２年１２月，全國人大通過的憲法明確提出在農(nóng)村設(shè)立的村委會是基層群眾性自治組織，確立了村委會的法律地位。１９８７年１１月，六屆全國人大常委會第２３次會議通過的村委會組織法，明確了村委會的性質(zhì)、職責(zé)和組織架構(gòu)等。１９９８年１１月，九屆全國人大常委會第５次會議對該法進(jìn)行了修訂完善，為推進(jìn)農(nóng)村村民自治提供了更加完善的法律保障。目前，全國有２９個?。▍^(qū)、市）制定了村委會組織法實施辦法，３１個?。▍^(qū)、市）制定了村委會選舉的地方性法規(guī)。河北、廣東、湖北、陜西等省還制定了村務(wù)公開工作條例。黨的十六大以來，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的政策措施不斷完善，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，對農(nóng)村村委會民主選舉、村務(wù)公開和民主管理、村委會印章刻制和管理、村民一事一議籌資籌勞管理辦法、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開等問題作出專門部署，為切實保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村基層民主政治的組織建設(shè)得到加強。截至２００８年底，全國共有村委會６０．１萬個，村委會成員２４１萬人。全國絕大多數(shù)村委會設(shè)立了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬委員會。近年來，各地積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，并發(fā)揮這些組織在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。為調(diào)動村民群眾參與村級事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，村民議事組織和村務(wù)監(jiān)督組織建設(shè)普遍得到加強。目前，８５％的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，９２％以上的村建立了村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織。依托這些組織，村民廣泛開展了協(xié)商議事、自我管理、自我監(jiān)督等群眾性自治活動。
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容逐步充實。在城鎮(zhèn)化和推進(jìn)稅費改革的過程中，農(nóng)村土地征用補償及分配、村集體債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)四項補貼、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議等成為村民群眾關(guān)注的新熱點。２００４年６月下發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，及時把上述問題納入到農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的范圍，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多地方將村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊公共事業(yè)發(fā)展等事項及時納入村民民主議事范圍。近年來，國家進(jìn)一步加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，在各項強農(nóng)惠農(nóng)的資金中，有許多是到村入戶的，與群眾切身利益相聯(lián)系，各地及時將各項政策及各項集體資金項目、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等納入村務(wù)公開的范圍，豐富了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容。總的看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容隨著社會生活和公共需求的發(fā)展而逐漸充實，基本實現(xiàn)了村民群眾普遍關(guān)心的問題在哪里、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容就延伸到哪里。
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的形式不斷豐富。目前，全國９５％以上的村委會依法實行了直接選舉，絕大多數(shù)農(nóng)村進(jìn)行了７次以上村委會換屆選舉。各地按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行民主選舉，并在秘密劃票等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施予以規(guī)范。競職演講、治村演說等形式普遍實行，競爭形式日益激烈。各地普遍建立了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，全國３５％的村每年都召開村民會議，７５％的村每年都召開１次以上村民代表會議，９８％以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約。近年來，一些地方創(chuàng)造了“村務(wù)大事村民公決”、農(nóng)村“民主日”等辦法，有效保障村民群眾的決策權(quán)。為加強對村干部的監(jiān)督，各地不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式。目前，全國９０％以上的縣（市、區(qū)）編制了村務(wù)公開目錄，９１％以上的村建立了村務(wù)公開欄，一些地方設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有效保障了村民的監(jiān)督權(quán)。
農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和深化，拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大的提高，促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹執(zhí)行；實行村民直接選舉村干部，密切了干群關(guān)系，推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；廣大村民群眾參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，活躍了農(nóng)村基層民主生活，調(diào)動了村民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的積極性。
當(dāng)前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)正站在新的起點向新的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的四項制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)，賦予基層民主政治建設(shè)新的歷史使命。黨的十七屆三中全會把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”納入到２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展中必須大力加強的六項重大制度之一，對進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。我們相信，有各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，只要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)一定會結(jié)出更加豐碩的果實。
