最高人民法院5日公布《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》
——借口金融危機侵權，禁！
出臺背景——化解金融危機下的行政爭議
國際金融危機爆發(fā)后，政府部門出臺了一系列應對措施。這些措施大多都要通過具體行政行為來實現(xiàn)。而這些行政行為，不可避免地會影響到有關公民、法人和其他組織的權益。其中一些行為可能會產(chǎn)生行政糾紛，進而產(chǎn)生行政訴訟。特別是在一些特定領域和行業(yè)，糾紛大量顯現(xiàn)，如企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的勞動保障問題，農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)所帶來的農(nóng)村土地調(diào)整問題，政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷問題，這使得行政爭議日趨復雜化。這些因民生問題而引發(fā)的糾紛，因直接涉及相對人的基本生產(chǎn)和生活，極易演變成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。
針對這一形勢，最高人民法院制定出臺了《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，以約束行政機關依法行政，保障各項應對措施及時落實到位；同時指導各級法院引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，保護相對人，尤其是普通民眾的權益，及時、高效、便捷地化解行政糾紛。
關注民生——重點做好5類民生案件審理
對于幾類直接涉及民生案件的審理工作,要格外重視。
在審理農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷案件時，要注意保護相對人的實體權益，防止因土地征收和房屋拆遷而嚴重影響農(nóng)民和城市居民的正常生產(chǎn)、生活，降低原有生活水平；在審理涉及因受金融危機影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工土地承包權行政案件時，要妥善處理好維持承包經(jīng)營法律關系的穩(wěn)定和返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法承包經(jīng)營權保護的關系；在審理行政給付類案件時，要注意對弱勢群體的利益在法律規(guī)定范圍內(nèi)適度傾斜保護，依法最大限度地維護相對人合法權益；在涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等社會保險費用和工人工資的金額認定方面，人民法院要合理分配舉證責任，準確把握證明標準；在審理勞動執(zhí)法案件時，對于勞動部門申請執(zhí)行對惡意欠薪逃匿企業(yè)責令發(fā)放工資等處理決定，要及時立案，盡快采取先予執(zhí)行。
保護公民——兼顧適用法律與執(zhí)行政策的關系
最高法要求，全國法院應始終堅持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定、侵犯當事人合法權益的行為。對于那些以應對危機為借口擅自突破法律規(guī)定，形成新的地方保護和行業(yè)壟斷，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的違法行為，要依法予以糾正。
同時，也要兼顧適用法律與執(zhí)行政策的關系。在個案裁判時，要準確、全面地理解法律，既要注意法條規(guī)定，又要考慮立法目的、原則和精神，充分考慮行政機關為應對緊急情況而在法律框架內(nèi)適當采取靈活措施的必要性。對于沒有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的應對舉措，一般不應作出違法認定。但對于個案審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面存在的問題，應及時向有關行政機關提出改進意見和建議。
暢通渠道——避免當事人告狀無門
各級人民法院不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，要防止在行政訴訟法規(guī)定的受理條件外，人為地給行政案件的受理設置障礙，以保護訴權，暢通行政案件受理渠道。針對當前個別地方仍然存在的有訴不理、有案不收的現(xiàn)象，上級法院要積極履行監(jiān)督職能，加大對下級法院訴權保護工作的監(jiān)督力度，及時予以糾正，防止因當事人告狀無門而到處上訪，激化社會矛盾。
對于行政機關和權利人依法提出的非訴執(zhí)行申請，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時審查，及時執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應當準許。在掌握非訴執(zhí)行的審查標準時，要充分考慮應對金融危機的特殊需要，不過多糾纏細枝末節(jié)，切實保證行政效率和人民群眾合法權益的及時救濟。（記者 白 龍 解讀人：最高人民法院行政庭負責人）
