以土地政策促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
――專訪國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史
新華社北京６月２４日電（記者王立彬）在第１９個全國“土地日”到來之際，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受記者專訪時表示，必須堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展的根基，同時以土地供應政策和利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
徐紹史說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求持續(xù)上升，特別是一大批擴內需、保增長、保民生項目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳?？涨皣谰馁Y源壓力警示我們，必須統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關系，以土地供應政策和利用方式的轉變來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，推動全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；同時堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復興和長久繁榮。
徐紹史說，要扎實推進“保增長、保紅線”行動。一方面密切跟蹤土地調控政策實施的新態(tài)勢，及時掌握擴大內需、支持災區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)相關土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。
徐紹史說，要優(yōu)先保障重點建設項目用地。今年已適當增加新增建設用地計劃指標，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場等基礎設施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地。嚴格執(zhí)行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，調整工業(yè)用地出讓最低價標準，優(yōu)化土地利用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，落實保障性安居工程用地。進一步加快用地預審，建立土地審批快速通道。
徐紹史說，要加強和改善土地調控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調，在土地供應總量、結構、布局、時序等方面積極參與調控。嚴格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，把本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴格實施土地用途管制，農地農用。
徐紹史說，要健全農村土地管理制度，嚴格落實耕地保護責任制和干部離任審計制度。土地利用總體規(guī)劃、建設用地計劃、耕地保有量和基本農田面積四條線不能碰。劃定永久基本農田，建立保護補償機制。耕地實行先補后占，確保占補平衡。加快推進農村土地確權登記頒證。深化農村土地產(chǎn)權制度研究。改革完善征地制度，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加強農村宅基地管理。
徐紹史說，要從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面大力推進節(jié)約用地。以土地利用總體規(guī)劃控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局。完善節(jié)約用地標準，加強評價考核。深化土地使用制度改革，擴大有償使用范圍。積極盤活存量用地。鼓勵開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對低效用地特別是工業(yè)園區(qū)低效用地進行二次開發(fā)，提高投資強度、建設容積率和產(chǎn)出效率。綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用新空間。
徐紹史說，要大力推進農村土地整治。開展農村土地整治能夠更加有效地驅動農村消費需求，還能促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用。實踐證明，開展農村土地整治建設性地保護了耕地，保障了發(fā)展，這項工作有規(guī)劃，有資金，有經(jīng)驗，大規(guī)模推進恰逢其時。
徐紹史說，要進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)管，構建各級政府、相關部門土地執(zhí)法的共同責任機制。改進監(jiān)督手段，建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國“一張圖”，將審批、供應、使用、補充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務系統(tǒng)整合為計算機網(wǎng)絡綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴格土地違法問責。保持專項督察力度，對耕地保護不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應政策等重大問題堅決糾正，嚴肅查處。
