完善宏觀調(diào)控 確保糧食安全
中共國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 聶振邦
糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的第一保障與基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)與安全，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議也對(duì)確保糧食安全進(jìn)行了部署，提出了加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的新任務(wù)。當(dāng)前，糧食部門(mén)要圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。
一、糧食宏觀調(diào)控面臨新挑戰(zhàn)
隨著國(guó)際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延和擴(kuò)散，特別是今年年初，我國(guó)遭遇的多年不遇的大面積旱災(zāi)，增加了全年糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)的不確定性，使糧食的宏觀調(diào)控與糧食安全面臨新的更加復(fù)雜的形勢(shì)。
首先，糧食供求和價(jià)格形勢(shì)出現(xiàn)新變化，給糧食宏觀調(diào)控提出了新要求。從國(guó)際市場(chǎng)看，去年糧食價(jià)格經(jīng)歷了大起大落，雖然2008年度世界谷物產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，但全球主要糧油品種庫(kù)存消費(fèi)比仍處于歷史較低水平，國(guó)際市場(chǎng)糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)前的歷史高位。從國(guó)內(nèi)情況看，2008年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善，中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲(chǔ)備逐步充實(shí)，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，既要抑制國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行、做到穩(wěn)糧增收，又要防止一些品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，糧食宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，需要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的能力和水平。
其次，糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，給糧食監(jiān)管提出了新要求。糧食庫(kù)存是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧規(guī)模不斷增加，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行范圍不斷擴(kuò)大，糧食庫(kù)存監(jiān)管工作任務(wù)日益繁重。加之，糧食市場(chǎng)主體日益多元化，糧食企業(yè)分布點(diǎn)多面廣，部分企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度不嚴(yán)格、不規(guī)范，不易全面摸清庫(kù)存底數(shù)。特別是近年來(lái)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，個(gè)別企業(yè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”、擠占挪用收購(gòu)資金、糧食銷售后不及時(shí)減賬、違規(guī)銷售糧食等現(xiàn)象。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，需要進(jìn)一步健全糧食監(jiān)管制度、完善監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量、加大監(jiān)管力度。
再次，糧食流通體制出現(xiàn)新變化，給完善政策措施提出了新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著糧食流通體制改革不斷深化，我國(guó)糧食市場(chǎng)逐步全面放開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)成效明顯。但同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，在改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題，落實(shí)中央與地方糧食事權(quán)的政策不夠配套，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”的矛盾不時(shí)交替出現(xiàn)，支持糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)方式還不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和國(guó)有糧食企業(yè)改革，理順糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制。
二、完善糧食宏觀調(diào)控要處理好六個(gè)關(guān)系
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，既是建立規(guī)范有序的糧食流通市場(chǎng)的內(nèi)在要求，也是確保國(guó)家糧食安全的重要手段。目前，我國(guó)糧食安全仍面臨著耕地?cái)?shù)量減少、種糧比較效益低、糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)、糧食供求結(jié)構(gòu)和區(qū)域不平衡問(wèn)題突出、國(guó)內(nèi)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)十分繁重，壓力不斷增大?？偨Y(jié)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，今后加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控仍要立足于深化改革，不斷完善現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。重點(diǎn)是要處理好六個(gè)關(guān)系。
處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。糧食工作事關(guān)千家萬(wàn)戶和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于糧食流通體制改革，我國(guó)每邁出一步都非常審慎，都是從實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)，從解放思想過(guò)程中得到啟迪，釋放出改革的力量，才下決心逐步推進(jìn)的。在改革中，既立足基本國(guó)情糧情，注意全面協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，穩(wěn)步推進(jìn)，又分析區(qū)域間差異，鼓勵(lì)各地積極探索，根據(jù)改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策、完善措施、健全機(jī)制，確保在改革中加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。
處理好放開(kāi)市場(chǎng)與加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管的關(guān)系。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。要確保國(guó)家糧食安全，必須把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)糧食快捷順暢有序流通，又要堅(jiān)定不移地增強(qiáng)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力，完善糧食儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食正常流通秩序，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系。正確處理糧食市場(chǎng)“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，是保障糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)和搞活流通的重要環(huán)節(jié)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，只有深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，支持國(guó)有糧企做大做強(qiáng)，提高它們的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，才能發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，有效保證糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。在這個(gè)前提下，我們才有條件培育和發(fā)展多元市場(chǎng)主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體積極入市，搞活糧食流通。
處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)人多地少、水資源短缺的矛盾將長(zhǎng)期存在。對(duì)于我們這樣一個(gè)大國(guó)，保障糧食安全必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針不動(dòng)搖，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。這應(yīng)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。同時(shí)，要有國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種余缺，實(shí)現(xiàn)糧食供求緊平衡的調(diào)控目標(biāo)。
處理好促進(jìn)糧農(nóng)增收與保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)系。糧食宏觀調(diào)控涉及糧農(nóng)、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益關(guān)系。保障糧食安全必須把保護(hù)糧農(nóng)利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性作為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓糧農(nóng)分享流通、加工環(huán)節(jié)帶來(lái)的增值收益，為耕者謀利。在此基礎(chǔ)上，要把關(guān)注民生作為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧糧農(nóng)、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，努力把好糧食質(zhì)量關(guān)，降低糧食流通成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧油食品，為食者造福。
處理好中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、東部與西部的關(guān)系。我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件不同，發(fā)展重點(diǎn)也不盡相同。保障糧食安全必須在促進(jìn)糧食供需緊平衡的目標(biāo)下，合理劃分中央政府和省級(jí)政府對(duì)糧食的職責(zé)和事權(quán)，建立國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)政府對(duì)本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在制定糧食政策時(shí)，既要考慮產(chǎn)區(qū)也要考慮銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)利益，既要照顧中部、西部也要兼顧東部利益，以調(diào)動(dòng)各地抓糧食生產(chǎn)與安全的積極性。
三、堅(jiān)持在搞活流通中完善糧食宏觀調(diào)控
近期以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)普遍下行，種糧比較效益出現(xiàn)下降，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧農(nóng)增收的任務(wù)比以往更加艱巨，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、保障國(guó)家糧食安全的難度也在不斷加大。當(dāng)前，做好糧食工作，關(guān)鍵是要圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的要求，結(jié)合糧食流通工作面臨的實(shí)際情況，堅(jiān)持在搞活流通中加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
抓好收購(gòu)，充實(shí)儲(chǔ)備，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好糧食收購(gòu)是國(guó)家掌握糧源的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好最低收購(gòu)價(jià)糧食和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)糧食收購(gòu)工作，確保理解政策無(wú)偏差，執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)工作的組織和指導(dǎo)，督促國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購(gòu)。各地要按照糧食儲(chǔ)備規(guī)模指導(dǎo)性計(jì)劃，利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，抓緊充實(shí)地方儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。大中城市、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱地區(qū)要增加小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存，確保10天以上的市場(chǎng)供應(yīng)量。
清倉(cāng)查庫(kù)，摸清家底，為國(guó)家宏觀調(diào)控提供可靠決策依據(jù)。全面查清國(guó)家?guī)齑婕Z食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫(kù)存的真實(shí)情況，是國(guó)家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)。要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，做好日常監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、輪換規(guī)范。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的部署，進(jìn)行一次清倉(cāng)查庫(kù)，摸清家底，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾放心。同時(shí)，按照“在地檢查”原則，對(duì)庫(kù)存糧油的實(shí)物、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量情況進(jìn)行全面清查，確保清倉(cāng)查庫(kù)工作順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期目的。
穩(wěn)定糧價(jià)，保障供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。繼續(xù)做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售工作，掌握好調(diào)控時(shí)機(jī)和力度。加強(qiáng)糧食移庫(kù)工作和產(chǎn)銷銜接，充實(shí)薄弱地區(qū)糧食庫(kù)存。積極探索建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)定銷區(qū)糧源渠道。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。進(jìn)一步做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析。進(jìn)一步完善信息發(fā)布制度，及時(shí)公布糧食政策信息和供求、價(jià)格信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。
深化改革，促進(jìn)發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善中央、省級(jí)政府糧食事權(quán)制度，明確糧食調(diào)控的目標(biāo)和責(zé)任，確保國(guó)家糧食安全落到實(shí)處。完善糧食支持保護(hù)制度，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。繼續(xù)研究解決國(guó)有糧企遺留問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有糧企產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其在糧食經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用。大力培育現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食流通效率。
完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)糧食依法行政。認(rèn)真執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例和糧食流通管理?xiàng)l例，健全糧食法制體系。依法加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和政策性糧食購(gòu)銷情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的監(jiān)管，繼續(xù)做好糧食收購(gòu)資格審核和中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審核工作。切實(shí)加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全事故的防范和應(yīng)急處置能力。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)
糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2008〕118號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，準(zhǔn)確掌握糧食庫(kù)存是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，確保糧食庫(kù)存賬實(shí)相符和真實(shí)可靠，對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為了全面準(zhǔn)確地掌握糧食庫(kù)存的真實(shí)情況，更好地落實(shí)宏觀調(diào)控任務(wù)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：詳細(xì)>>>
