國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)
糧食清倉查庫工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2008〕118號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，準(zhǔn)確掌握糧食庫存是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，確保糧食庫存賬實(shí)相符和真實(shí)可靠，對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為了全面準(zhǔn)確地掌握糧食庫存的真實(shí)情況，更好地落實(shí)宏觀調(diào)控任務(wù)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展糧食清倉查庫工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清查范圍和內(nèi)容
重點(diǎn)檢查所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同）、地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種和質(zhì)量情況，國(guó)有及國(guó)有控股（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有）糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況。其中，對(duì)庫存糧食質(zhì)量，重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率與品質(zhì)宜存率。嚴(yán)格核查國(guó)有企業(yè)糧食庫存賬實(shí)相符、賬賬相符的情況，重點(diǎn)核查農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食貸款與糧食庫存的對(duì)應(yīng)情況、企業(yè)會(huì)計(jì)賬和統(tǒng)計(jì)賬的相符情況。嚴(yán)格檢查政策性糧食存儲(chǔ)企業(yè)的補(bǔ)貼資金下?lián)芎褪褂们闆r。全面核查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度的情況，并選擇部分在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的企業(yè)，進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
二、清查時(shí)點(diǎn)、方式和人員
（一）清查時(shí)點(diǎn)。以2009年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。
?。ǘ┣宀榉绞?。清查分為企業(yè)自查、市（地）級(jí)人民政府全面普查、省級(jí)人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門隨機(jī)抽查四個(gè)階段。企業(yè)自查是整個(gè)清查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，縣級(jí)人民政府要精心組織部署，督促本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍的所有企業(yè)按照全國(guó)糧食庫存清查的統(tǒng)一要求，切實(shí)做好自查工作。市（地）級(jí)人民政府要按照“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，對(duì)本行政區(qū)域糧食庫存情況進(jìn)行全面普查。省級(jí)人民政府要采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在省級(jí)復(fù)查的基礎(chǔ)上，采取隨機(jī)選點(diǎn)的方式進(jìn)行抽查。
?。ㄈz查人員。普查、復(fù)查要采取綜合交叉的檢查方式，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則擇優(yōu)選調(diào)和安排檢查人員。參加普查的人員不得參與對(duì)本縣（市、區(qū)）的普查工作，參加復(fù)查的人員不得參與對(duì)本市（地）的復(fù)查工作。
三、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段。2009年3月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照職責(zé)分工，細(xì)化并下發(fā)糧食庫存清查實(shí)施方案，并完成清查動(dòng)員、人員培訓(xùn)和相關(guān)資料、查庫器具準(zhǔn)備等工作。
（二）自查階段。2009年4月5日前，縣級(jí)人民政府要督促和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的企業(yè)完成自查工作。
?。ㄈ┢詹殡A段。2009年4月20日前，市（地）級(jí)人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。
?。ㄋ模?fù)查階段。2009年4月底前，由省級(jí)人民政府進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，復(fù)查比例為本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍糧食庫存總量的20%―30%。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧庫存量的25%左右。復(fù)查樣品實(shí)行跨?。▍^(qū)、市）交叉檢驗(yàn)。
?。ㄎ澹┏椴殡A段。2009年5月上中旬，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)、市）糧食庫存情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查企業(yè)個(gè)數(shù)每?。▍^(qū)、市）不少于10個(gè)。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧庫存量的25%左右。抽查樣品實(shí)行集中統(tǒng)一檢驗(yàn)。
?。﹨R總整改階段。2009年5月下旬，省級(jí)人民政府向發(fā)展改革委提交本地區(qū)糧食清倉查庫工作報(bào)告和結(jié)果匯總報(bào)表，并對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。2009年6月底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)糧食清倉查庫工作總結(jié)報(bào)告。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲(chǔ)糧總公司參加的全國(guó)糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)制訂全國(guó)糧食清倉查庫工作實(shí)施方案并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)具體工作由糧食局承擔(dān)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。中儲(chǔ)糧總公司各分支機(jī)構(gòu)參加省級(jí)糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人都要逐級(jí)在清倉查庫工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。對(duì)故意掩蓋真實(shí)情況、弄虛作假、妨礙清倉查庫工作的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律。各地區(qū)、各有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加檢查工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔自律教育，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求。參加檢查的人員要堅(jiān)持原則，不得參加可能影響清倉查庫工作的活動(dòng)，不得吃請(qǐng)、受禮，對(duì)違反廉政工作紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
?。ㄋ模┕_透明。要增強(qiáng)糧食庫存清查工作的透明度。各地區(qū)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清查工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，向社會(huì)公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)查處各類違規(guī)違法行為并選擇典型案件公開曝光。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)要本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實(shí)糧食庫存清查工作經(jīng)費(fèi)。此次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支，由省級(jí)財(cái)政核實(shí)后專項(xiàng)列支，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門不得將清查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)和單位。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好全國(guó)糧食清倉查庫工作的重要意義，本著對(duì)國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，穩(wěn)妥實(shí)施，確保糧食清倉查庫工作不走過場(chǎng)、清查結(jié)果真實(shí)可靠。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年十月二十四日
