資料圖片：8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在北京召開(kāi)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中央編委委員馬凱出席會(huì)議并講話(huà)。 新華社記者 劉建生 攝
“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！眹?guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中總結(jié)了2008年我國(guó)行政體制改革的成果，并提出2009年“加快地方政府機(jī)構(gòu)改革”。中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程開(kāi)始提速。
新形勢(shì)下改革刻不容緩
在過(guò)去的一年里，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前，全國(guó)范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。截至2009年2月23日，已有27個(gè)省區(qū)市上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個(gè)省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn)，正在組織實(shí)施。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的機(jī)構(gòu)改革在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，探索地改革了五次。五次改革，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的需要?！暗尚н€不是很顯著，存在的問(wèn)題還比較多。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
他指出，地方部門(mén)設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門(mén)，民眾辦事難；行政審批手續(xù)繁雜，辦事效率低；行政運(yùn)行成本高，政府自身費(fèi)用過(guò)多；權(quán)力濫用，以權(quán)謀私等等，這些是地方政府被民眾詬病最多之處，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政體制改革的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。分散管理的行政機(jī)關(guān)不僅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源為例，在拆分能源企業(yè)之后，能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門(mén)，能源的節(jié)約利用政策遲遲無(wú)法落到實(shí)處。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱表示：深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯亮點(diǎn)
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，四大亮點(diǎn)凸顯。
亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日，北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個(gè)特點(diǎn)，以民生和民意做導(dǎo)向，沒(méi)有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。
3月30日，北京市副市長(zhǎng)程紅（左）為調(diào)整后的北京市商務(wù)委員會(huì)揭牌。北京市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整日前正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將于2009年上半年完成。新華社記者 公磊 攝
亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來(lái)，共取消行政審批項(xiàng)目169項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)23%；同時(shí)取消和停止征收62項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少收費(fèi)10多億元，惠及企業(yè)和群眾。
亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問(wèn)題奶粉事件為標(biāo)志，“行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問(wèn)責(zé)范圍之廣、問(wèn)責(zé)級(jí)別之高為近年來(lái)所罕見(jiàn)。與此同時(shí)，人們已不滿(mǎn)足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢(qián)，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系?！敝芯庌k副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)。
亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向
推進(jìn)大部制改革是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門(mén)資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個(gè)處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。
各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后全國(guó)各省區(qū)市共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)。
今年啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革
中編辦主任王東明表示，2009年上半年將重點(diǎn)抓好省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施，把制定和完善省級(jí)政府部門(mén)“三定”規(guī)定作為實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)“三定”工作，把改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，加快政府職能轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，著力理順職責(zé)關(guān)系。
從時(shí)間進(jìn)程看，到2009年年中，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成，并同時(shí)啟動(dòng)市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
按照中央部署，今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，到2020年，建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能單兵突進(jìn)，也不能期待畢其功于一役。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，也會(huì)產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的行政管理體制改革來(lái)解決。（嚴(yán)冰 黃茜）
[資料]前4次地方政府機(jī)構(gòu)改革回眸
改革開(kāi)放以來(lái)，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，我國(guó)已進(jìn)行4次地方政府機(jī)構(gòu)改革，眼下正在推進(jìn)第五次。每一次地方政府機(jī)構(gòu)改革，都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
■1983年地方政府機(jī)構(gòu)改革
1982年中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。1983年進(jìn)行的較大規(guī)模地方政府機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)旨在調(diào)整和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心，精簡(jiǎn)龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，選拔大批優(yōu)秀中青年干部。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革是以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，同時(shí)提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實(shí)行老干部離退休制度，加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作以及推行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制等多項(xiàng)任務(wù)。
■1994年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1993年中央政府機(jī)構(gòu)改革完成以后，1994年開(kāi)始，地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國(guó)展開(kāi)。這次改革的主要特點(diǎn)是：
1.以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀管理職能，弱化微觀管理職能；堅(jiān)持政企分開(kāi)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。2.專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)精簡(jiǎn)力度較大。很多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體。對(duì)一些行政管理職能較多，管理任務(wù)重、一時(shí)難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，減少對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和人、財(cái)、物的直接管理。3.較大幅度地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員。4.推行了國(guó)家公務(wù)員制度。
■1999年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成以后，地方政府機(jī)構(gòu)改革1999年在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)，于2002年基本完成。這次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，著力于政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效率有所提高。
一是政企、政事、政社分開(kāi)有了進(jìn)一步突破。
二是抓住轉(zhuǎn)變職能的新切入點(diǎn)，大力清理了政府行政審批事項(xiàng)。
三是進(jìn)一步理順了部門(mén)與部門(mén)之間以及各層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系。
四是機(jī)構(gòu)編制大幅度精簡(jiǎn)。
■2003年地方政府機(jī)構(gòu)改革
這次改革主要特點(diǎn)在于：1.上下對(duì)口設(shè)置省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)，各地組建省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。2.有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合從各地實(shí)際出發(fā)。3.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制。各地的方案比較好地體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。做到機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)不突破”：機(jī)構(gòu)調(diào)整均在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行，人員編制未突破中央核定的總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定配備。（盛若蔚 整理）
資料圖片：8月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在北京召開(kāi)地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)、中央編委委員馬凱（右一）出席會(huì)議并講話(huà)。 新華社記者 劉建生 攝
新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段
記者15日從中央編辦獲悉：目前，全國(guó)范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15個(gè)省（區(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批，并陸續(xù)實(shí)施。其他?。▍^(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案也將在近期上報(bào)中央。>>詳細(xì)
中編辦：地方政府機(jī)構(gòu)改革將嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制
“新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，要嚴(yán)格把好‘兩道關(guān)’?！?2月25日，中央編辦副主任吳知論接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。>>詳細(xì)
17省區(qū)市地方政府機(jī)構(gòu)改革方案獲準(zhǔn)并將陸續(xù)公布
2008年10月，隨著上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案被中央正式批復(fù)，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕徐徐開(kāi)啟。目前，全國(guó)范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入最后審批和實(shí)施階段。截至1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會(huì)公布；其他地方政府機(jī)構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報(bào)。>>詳細(xì)
