新華社北京３月１８日電我國農(nóng)村人口比重大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會保障體系不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固。自２０世紀(jì)７０年代初我國在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，農(nóng)村一直是我國人口和計劃生育工作的重點。經(jīng)過３０多年的艱苦努力，農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實行計劃生育初期的５．８降至目前的更替水平以下，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，為全國實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平作出了重大貢獻(xiàn)，對解決我國“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村邁向全面小康創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。近年來，隨著農(nóng)村人口計生工作體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，尤其是宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益引導(dǎo)工作的加強(qiáng)，農(nóng)村生育水平和人口變動態(tài)勢基本平穩(wěn)，人口增長繼續(xù)得到有效控制。
宣傳教育不斷深入，群眾生育觀念基本轉(zhuǎn)變
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及多年來人口計生工作的艱苦努力，群眾的生育觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。近年來，國家人口計生委與有關(guān)部門在全國范圍尤其是農(nóng)村地區(qū)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等新型婚育觀念，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識以及人口和計劃生育法律法規(guī)和政策，大力開展豐富多彩的群眾性宣傳活動，提高群眾性別平等意識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，逐步消除“多子多福、傳宗接代、男尊女卑”等傳統(tǒng)婚育觀念的影響。
各地將人口和計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，與各有關(guān)部門、社會團(tuán)體密切配合，共同開展“十星文明戶”、“五好文明家庭”等評選活動，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，弘揚(yáng)社會公德和家庭美德。福建等省精心組織實施關(guān)愛女孩“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程。陜西、甘肅等省大力宣傳男到女家落戶的先進(jìn)典型。浙江、廣東等省創(chuàng)建“生育文化園”、“生育文化廣場”，山東、山西等省積極推動“人口文化大院”建設(shè)。全國已建成人口文化大院２０多萬個，建立３７個婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市（地、州），群眾人口計生法律法規(guī)知曉率普遍提高。
經(jīng)過多年的宣傳倡導(dǎo)，“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等科學(xué)文明進(jìn)步的新型婚育觀念逐步形成。農(nóng)村群眾的平均初婚和初育年齡推遲，少生優(yōu)生、建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村群眾實行計劃生育的自覺性逐步增強(qiáng)，符合政策生育率不斷上升。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷拓展，群眾生殖健康水平明顯提高
全國現(xiàn)有縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)站２６００多個，鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)３２０００多個，７０萬個村級服務(wù)室?？h鄉(xiāng)服務(wù)站是落實計劃生育基本國策的主陣地，承擔(dān)著宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、查環(huán)查孕、優(yōu)生指導(dǎo)、婦女保健、人員培訓(xùn)等８項職能，在為廣大城鄉(xiāng)群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)支撐。多年來，各級計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作方針，承擔(dān)了農(nóng)村７０％的計劃生育服務(wù)任務(wù)。
２０世紀(jì)９０年代中期，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念開始引入到計劃生育工作中，各地深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，截至２００８年底，全國已經(jīng)有國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣７１９個，省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣１４００多個。目前全國人口計生系統(tǒng)正在全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，力爭到２０１５年建立起滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。“十一五”期間，中央和地方將共同投資４９億元加強(qiáng)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。
各地還組織開展“計劃生育科技大練兵”活動，技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能得到顯著提高。近年來，各地根據(jù)群眾的需求不斷拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容，如江蘇省建立“世代服務(wù)”體系，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實施中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項目；大連市啟動了以生育、生命與健康幸福為主題的“健康家庭促進(jìn)計劃”。
２００７年，國家人口計生委全面啟動出生缺陷一級預(yù)防，目前已在出生缺陷發(fā)生率較高的８個省啟動了“免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”試點。山西以“健苗工程”為基礎(chǔ)，實施營養(yǎng)強(qiáng)化面粉工程；內(nèi)蒙古開展圍孕期婦女葉酸增補(bǔ)工作，實施“一杯奶”項目；重慶市向貧困區(qū)縣免費(fèi)發(fā)放葉酸片，促進(jìn)了出生人口素質(zhì)的提高。
經(jīng)過多年的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)村計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基礎(chǔ)知識得到普及，性病、艾滋病預(yù)防知識知曉率逐步提高。農(nóng)村綜合避孕率達(dá)到８０％。農(nóng)村育齡婦女普遍定期接受婦女病普查和治療，婦女生殖道感染疾病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率都有所下降。
利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，計生家庭生活狀況不斷改善
為了讓計生家庭優(yōu)先享受到民生的福祉，切實保障計生家庭的利益，在全社會形成計生光榮的良好風(fēng)尚，我國逐步構(gòu)建和完善了以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程、計劃生育家庭特殊扶助制度“三項制度”為核心的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。截至２００８年底，已累計向８３３萬人次發(fā)放了５２億元獎勵扶助金。２００６至２００８年期間，全國“少生快富”工程累計惠及２８萬家庭，發(fā)放獎勵金８．４億元。從２００９年開始，獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高２０％，從每人每年不低于６００元提高到不低于７２０元，“少生快富”工程獎勵的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。
國家人口計生委推動各地落實獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。在全國１２個地市開展獨(dú)生子女保險等試點，推進(jìn)吉林、貴州、河南、浙江等地開展農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險試點。江蘇、浙江等１５省建立計生公益金制度，使４１６萬個家庭受益。目前，全國２９個省建立４１５個幸福工程項目點，累計投入５億元，救助貧困母親１９萬人。２８個省以各種方式開展了“生育關(guān)懷行動”。流動人口實行免費(fèi)辦理《婚育證明》，免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)落實率明顯提高。
各地人口計生部門非常重視協(xié)調(diào)惠民政策與人口計生政策相銜接，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面，制定和完善對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)待政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。山西省規(guī)定，在實施扶貧整村推進(jìn)和移民搬遷計劃時，對獨(dú)生子女和雙女戶增加一人份的補(bǔ)助。河南省規(guī)定，農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利和征地補(bǔ)償資金時，對獨(dú)生子女戶給予多分配１人份的優(yōu)待。甘肅省將農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶作為危房改造的重點對象。
農(nóng)村計劃生育獎勵與扶助制度以及各種幫扶措施的實施，不僅增強(qiáng)了群眾實行計劃生育的自覺性，而且增加了農(nóng)民收入，增進(jìn)了農(nóng)民福祉。農(nóng)村群眾實行計劃生育的合法權(quán)益逐步得到保障，對人口和計劃生育工作的滿意程度不斷提高。
