開展績效評價工作 促進金融企業(yè)健康發(fā)展
——財政部金融司司長孫曉霞就
《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》答記者問
新華社北京２月６日電（記者羅沙、韓潔）財政部近日印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》，財政部金融司司長孫曉霞６日就《辦法》的詳細情況回答了記者提問。
問：《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》出臺的背景是什么？
答：２００７年全國金融工作會議指出，要建立和完善金融業(yè)的經營業(yè)績考核評價體系。２００７年１月１日起施行的《金融企業(yè)財務規(guī)則》第５９條明確規(guī)定，財政部門應當建立健全金融企業(yè)績效評價制度，對金融企業(yè)資本充足狀況、償付能力狀況、資產質量狀況和盈利狀況等進行評價；評價結果作為制定有關金融企業(yè)財務管理政策和考核有關金融企業(yè)的依據(jù)。為落實以上會議和文件的精神，自２００７年初始，開始著手起草金融企業(yè)績效評價相關辦法。
為了引導國有及國有控股金融企業(yè)，尤其是中央金融企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套對金融企業(yè)盈利能力和資產運營質量、診斷金融企業(yè)經營管理中存在的問題、引導金融企業(yè)高效營運的績效評價體系。
問：《辦法》對金融企業(yè)財務管理而言，其作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：績效評價結果是金融企業(yè)經營成果、資產質量、償付能力和成長性的綜合反映，可以為財務監(jiān)督、經濟責任審計以及金融企業(yè)管理等多個方面的工作提供重要的參考依據(jù)。從財務管理角度看，對金融企業(yè)開展績效評價的作用一是診斷問題，揭示風險，實施有效財務監(jiān)督。二是為金融企業(yè)負責人經濟責任審計提供支撐。三是為加強金融企業(yè)財務管理提供依據(jù)。此外，金融企業(yè)內部也可以運用績效評價手段對其分支機構實施有效的財務監(jiān)管。
問：《辦法》在選擇評價指標及其權數(shù)時，是如何考慮和確定的？
答：對金融企業(yè)進行績效評價關鍵是評價指標的設定。財政部門進行績效評價重點應放在收益類指標，同時兼顧能夠反映風險控制和可持續(xù)發(fā)展能力的指標。績效評價指標設定的基本原則一是評價指標與金融企業(yè)信息披露的財務指標盡可能保持一致。二是評價指標與新會計準則的指標體系保持一致。三是評價指標應充分反映行業(yè)的特點。四是評價指標要與行業(yè)監(jiān)管部門的指標有機結合起來。五是評價指標要切實可行。
考慮到各評價指標所占權數(shù)對評價結果也有直接影響，在設定指標權數(shù)時，站在財政部門財務監(jiān)管的角度，總體上把握“側重收益類指標、兼顧風險控制指標”的原則，先按盈利能力狀況、經營增長狀況、資產質量狀況和償付能力狀況從大到小依次確定各大類指標的權重，其中，盈利能力指標占３０％至６０％，經營增長指標占２５％至４０％，資產質量指標占１５％至２５％，償付能力指標占１５％至２５％。
在每一大類指標里，按各分項指標的重要性及其引導功能分別確定各評價指標的權數(shù)，并以金融企業(yè)２００６年度、２００７年度的財務決算數(shù)據(jù)為基礎，對部分中央金融企業(yè)的績效評價得分進行了反復測算，通過對比測算結果相應調整并最終確定了各項評價指標的權數(shù)。
問：目前這些績效評價指標的測算情況如何？
答：對中央金融企業(yè)的財務決算數(shù)據(jù)進行測算的結果看，多數(shù)金融企業(yè)的績效評價得分都處于行業(yè)中等偏上水平，較準確地反映出這些金融企業(yè)在各自行業(yè)中的位置，也說明分行業(yè)所設定的績效評價指標及其權數(shù)基本科學合理，績效評價辦法基本可行。
問：在進一步推行《辦法》的工作方面有何計劃？
答：一是起草績效評價工作操作流程?？紤]到績效評價結果將對金融企業(yè)的目標考核、結構調整、發(fā)展規(guī)劃，以及金融企業(yè)的薪酬管理、股權激勵機制、年金制度等方面產生重大影響。因此，在《辦法》施行過程中，無論是采集數(shù)據(jù)測算行業(yè)標準值，還是績效評價結果的形成，務必嚴謹、客觀和公正。為此，正在起草績效評價工作操作流程，以確保金融企業(yè)績效評價工作穩(wěn)妥推行。
二是開展業(yè)務培訓。
三是組織開展２００８年度金融企業(yè)的績效評價工作。在完成２００８年度金融企業(yè)財務決算報表驗審工作后，將分行業(yè)測算，并于今年６月３０日前發(fā)布金融企業(yè)績效評價各項指標的標準值；計算確定中央金融企業(yè)的績效評價結果，以績效評價報告形式反饋給各金融企業(yè)及有關部門，并以適當形式予以公開；要求省級財政部門報送本地區(qū)金融企業(yè)績效評價結果及匯總分析，并對全國金融企業(yè)績效評價工作進行總結報告。
