新華社北京２月５日電（“新華視點(diǎn)”記者）截至目前，全國(guó)已有北京、遼寧、四川等２０多個(gè)省區(qū)市陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)，謀劃各地一年發(fā)展之策。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，各地如何確定２００９年的發(fā)展藍(lán)圖引人關(guān)注。
綜觀已閉幕的這些地方兩會(huì)，各地不約而同地把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：一條擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的“民生路徑”已經(jīng)清晰勾勒出來(lái)。
保民生：投入規(guī)模前所未有
出席寧夏回族自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議的潘景林代表拿到了一份往年人代會(huì)上從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)的“特殊”報(bào)告——《關(guān)于２００８年民生計(jì)劃執(zhí)行情況與２００９年民生計(jì)劃草案的報(bào)告》。
這份“民生報(bào)告”詳細(xì)列出了自治區(qū)政府在廣泛征求全區(qū)群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上設(shè)定的２００９年１０項(xiàng)民生計(jì)劃３０件實(shí)事，包括幫助３８萬(wàn)群眾解決飲水安全問(wèn)題、為３萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭提供住房補(bǔ)貼或者廉租房、促進(jìn)７９００名大學(xué)生就業(yè)等。這一攸關(guān)百姓切身利益的“特殊”報(bào)告引起人大代表的熱議并最終獲得高票通過(guò)。
“民生計(jì)劃專(zhuān)門(mén)形成報(bào)告提交人代會(huì)審議，這在全國(guó)尚屬首次?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大常委會(huì)副主任馬瑞文說(shuō)。
“越是在困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生?！边@是出席各地兩會(huì)代表委員的共識(shí)。四川明確“保增長(zhǎng)就是保民生”；青海提出“小財(cái)政、大民生”理念；河北確定“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線……從各地已經(jīng)通過(guò)人代會(huì)法定程序確定的發(fā)展目標(biāo)和政策舉措看，各地都明確把改善人民生活作為保增長(zhǎng)的根本目的，讓人民群眾在保增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，民生投入規(guī)模前所未有，民生措施具體明晰。
北京２００９年財(cái)政計(jì)劃支出２０００億元左右，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，相當(dāng)一部分將用于公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域投入；四川２００９年將繼續(xù)投入７２６．７億元用于改善民生；甘肅將集中力量投資２１６億元為民辦好１２件、２７項(xiàng)實(shí)事；山西確定的２００９年繼續(xù)為群眾辦好１０件實(shí)事中，７件關(guān)乎“三農(nóng)”；天津?qū)⒗^續(xù)實(shí)施２０項(xiàng)民心工程，切實(shí)讓老百姓安居樂(lè)業(yè)有保障；河南將以辦好１０件實(shí)事為重點(diǎn)，著力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題……
海南則把“保民生”明確為２００９年工作重點(diǎn)，省長(zhǎng)羅保銘所作的政府工作報(bào)告涉及民生內(nèi)容幾乎全部由具體數(shù)字構(gòu)成：義務(wù)教育和高中階段教師崗位績(jī)效津貼在上年人均每月３００元的基礎(chǔ)上增加１５０元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高１１０元；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高４３元、農(nóng)村提高１６元……對(duì)于２００８年第四季度中央對(duì)海南新增的１７．２億元投資，羅保銘表示，這將撬動(dòng)海南６１．６４億元的民生工程，重點(diǎn)投向廉租房、鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等。
“把保增長(zhǎng)和保民生放在首位，不僅體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政思想，也表現(xiàn)出一種把握時(shí)局的智慧?！北本┦腥舜蟠砹盒『缯J(rèn)為，多年來(lái)，因?yàn)橄嚓P(guān)的社會(huì)保障沒(méi)有到位，我國(guó)民間儲(chǔ)蓄率居高不下，制約著內(nèi)需擴(kuò)大，現(xiàn)在政府將保民生和保增長(zhǎng)放到同等重要的位置，切中要害。
促就業(yè)：強(qiáng)力筑牢民生之本
“農(nóng)民工是國(guó)際金融危機(jī)影響下的弱勢(shì)群體，就業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。”重慶市社科院研究員孫元明表示。
就業(yè)是民生之本。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響體現(xiàn)在諸多方面，首當(dāng)其沖的就是就業(yè)問(wèn)題。２００９年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)面臨更大壓力。
在重慶市政協(xié)三屆二次會(huì)議上，２０多份針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題的提案受到高度重視。如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為農(nóng)民工輸出大省安徽省兩會(huì)代表委員的熱門(mén)話題。安徽省政協(xié)委員於忠祥建議，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計(jì)劃。
代表委員的呼吁得到政府的正面回應(yīng)。安徽省政府提出２００９年要努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以?xún)?nèi)。重慶市政府針對(duì)提案中提出的問(wèn)題和建議，承諾把鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)重要措施，從財(cái)稅減免、放寬準(zhǔn)入條件、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地、加強(qiáng)金融信貸支持等方面給予大力扶持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職學(xué)校，每人每年將給予２０００元補(bǔ)貼。
國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的七項(xiàng)措施和做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的六項(xiàng)措施，在各地兩會(huì)上被進(jìn)一步具體化：各地紛紛出臺(tái)并將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為政府首要職責(zé)，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。
圍繞就業(yè)問(wèn)題，各地兩會(huì)提出的政策措施令人期待：浙江提出要幫助２５萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、解決一戶(hù)；上海確定新增就業(yè)崗位５０萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)，推出穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項(xiàng)特別計(jì)劃；天津?qū)⒔⒚嫦虺青l(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，并提出全年新增就業(yè)３８萬(wàn)人的目標(biāo)；西藏在２００９年對(duì)就業(yè)再就業(yè)的投入將達(dá)到１．５７億元，同比增長(zhǎng)１４９．２％；福建將努力實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)６５萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)７．５萬(wàn)人……
大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題受到高度關(guān)注。２００９年，寧夏將借助“政府之手”為大學(xué)生提供７９００個(gè)工作崗位，組織１４００名大學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排１５００名大學(xué)生任農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師，安排２０００名大學(xué)生到企事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)，安排３０００名大學(xué)生到企業(yè)工作。北京將對(duì)大學(xué)生自主就業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)于畢業(yè)而未就業(yè)的北京生源學(xué)生，逐個(gè)登記并進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。福建宣布對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生實(shí)行免收行政事業(yè)性收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，同時(shí)設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，為需要擔(dān)保的異地創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供擔(dān)保服務(wù)。
補(bǔ)“短板”：社會(huì)建設(shè)全面提速
湖南省政協(xié)委員湯恢煥在今年湖南兩會(huì)上提交了《加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》的提案。他說(shuō)，按“小病不出村，一般疾病不出鄉(xiāng)，大病基本不出縣”的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依然存在四方面的困難。
幾天后，湯恢煥高興地聽(tīng)到湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)對(duì)全省人民的承諾：２００９年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到１０００萬(wàn)人，建設(shè)３００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償率平均達(dá)４０％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)縣市達(dá)三分之一以上。
醫(yī)療、教育、住房、低?！鞯貎蓵?huì)中，代表委員熱議的民生話題，提醒各級(jí)黨委政府，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，仍然是發(fā)展中必須直面的“短板”。
針對(duì)社會(huì)建設(shè)不足這一“成長(zhǎng)中的煩惱”，各地兩會(huì)傳出的聲音同樣令人期待：全面提速社會(huì)建設(shè)，在深化改革中解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
據(jù)了解，２００９年陜西省對(duì)教育的投入將達(dá)到２６１．７５億元，占全年預(yù)算支出的２０．８％，為各項(xiàng)支出之最；計(jì)劃花在社保就業(yè)上的資金為１８６．３８億元，這是除教育外第二大支出項(xiàng)目。陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員王建康這樣評(píng)價(jià)：“一個(gè)省花錢(qián)和一個(gè)家庭花錢(qián)一樣，要把有限的錢(qián)用在刀刃上，分出輕重緩急。”
住房是老百姓高度關(guān)注的議題。２００８年上海將加快建立經(jīng)濟(jì)適用住房制度，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)４００萬(wàn)平方米。上海市人大代表張雅玉、高富林等建議，提高家庭收入線，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的受益覆蓋面，將暫時(shí)沒(méi)有買(mǎi)房能力的年輕人的住房保障也納入住房保障的考慮范圍。北京將開(kāi)工建設(shè)８５０萬(wàn)平方米保障性住房，為歷史之最。
與此同時(shí)，浙江宣布，將在基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)６０萬(wàn)；在醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)６０萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到４２５萬(wàn)，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在教育方面，初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到５５０元和３５０元……
“２００９年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需尤其是老百姓的消費(fèi)需求。當(dāng)前，民生領(lǐng)域存在的‘短板’很多，要解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德說(shuō)。
張孝德表示，要扎實(shí)推進(jìn)以保障民生為核心的社會(huì)體制改革，包括就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制等方面的改革，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，使改善民生成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。
面對(duì)空前的民生投入“大手筆”，參加各地兩會(huì)的代表委員提出，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級(jí)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)情況通報(bào)制度，將人大代表、政協(xié)委員、群眾和媒體的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使民生工程成為放心工程，真正在保增長(zhǎng)中使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。（本文執(zhí)筆：田雨；參與采寫(xiě)記者：張琴、代群、陳黎明、季明、肖林）
