2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)
2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化特別是我國經(jīng)濟(jì)增長下滑過快的新情況，提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)?；仡櫩芍?007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾提出把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。兩個提法相比較，可以看出兩大變化：一是導(dǎo)向的變化，由防過熱、防通脹轉(zhuǎn)變?yōu)榕まD(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快趨勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是位置的變化，由宏觀調(diào)控的首要任務(wù)上升為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。為什么把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)呢？這是由形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性、任務(wù)的全局性和艱巨性決定的。
從當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性來說，我們面臨四重調(diào)整的疊加，即國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期快速增長后的調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加，與美國次貸危機(jī)引發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整相疊加，與美國次貸危機(jī)迅速演變?yōu)閲H金融危機(jī)而帶來的世界范圍大調(diào)整相疊加。
改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均9.8%的長期快速增長，但也累積了一些問題，最突出的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放和一些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放主要表現(xiàn)為“三高五低”，即高能耗、高物耗、高污染；低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術(shù)含量、低價格競爭。這種粗放式發(fā)展的外延擴(kuò)展，就是在國際上的低成本競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的外向依存度很高。一些重要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要是內(nèi)需與外需不均衡、投資與消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等。這種發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴(yán)重制約，受到各種成本上升的拖累，受到國內(nèi)消費(fèi)需求狹窄的影響，并易受到國際經(jīng)濟(jì)、金融等風(fēng)險的沖擊。
這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長期問題與我國本輪經(jīng)濟(jì)周期多年上升后的調(diào)整要求交織在一起。2000年，我國經(jīng)濟(jì)增長率從上年的7.6%回升到8.4%，開始進(jìn)入新一輪周期。到2007年，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)8年處于8%以上至13%左右的上升通道內(nèi)。在我國以往的經(jīng)濟(jì)周期中，經(jīng)濟(jì)增長率的上升階段一般只有短短的一二年，而本輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段持續(xù)了8年。這在新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是沒有過的。但在經(jīng)濟(jì)的連續(xù)上升中，也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、貿(mào)易順差過大等問題，使我們面臨著經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風(fēng)險，因此需要調(diào)整。這種調(diào)整，要求適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度。而在此時，2007年夏，次貸危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性調(diào)整。2008年9月，美國次貸危機(jī)迅速演變?yōu)闃O其嚴(yán)重的、百年難遇的國際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降。資料顯示，2008年，中國、美國、世界經(jīng)濟(jì)的增長率均呈下降趨勢（見圖表）。國際國內(nèi)多重調(diào)整的疊加效應(yīng)，產(chǎn)生出兩方面的巨大壓力：一方面，加大了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，要求經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；另一方面，更加大了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這場國際金融危機(jī)是1929—1933年大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。特別是目前這場危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在繼續(xù)蔓延和加深。
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急速和重大的變化中，經(jīng)濟(jì)增長下滑過快已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出矛盾。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、不確定性因素很多的情況下，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長下滑過快的趨勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，僅靠加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是不夠的，而需要各方面緊密配合，也就是需要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
把握好幾個重要關(guān)系
為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要把握好幾個重要關(guān)系。
宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與應(yīng)變性的關(guān)系。在宏觀調(diào)控的政策轉(zhuǎn)換上，需要注意兩個方面：一方面，當(dāng)一種政策實行之后，要有一個貫徹、落實、消化、吸收和見效的過程，因此要有相對穩(wěn)定性，政策轉(zhuǎn)換不宜太頻繁；另一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化時，宏觀調(diào)控政策要有一定的預(yù)見性和應(yīng)變性，適時轉(zhuǎn)換政策方向，把握好調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度。每次政策轉(zhuǎn)換時，都難免會有不同的認(rèn)識。相對來說，在經(jīng)濟(jì)周期波動的下行階段采取寬松性政策時，大家比較容易形成共識；而在經(jīng)濟(jì)周期波動的上升階段采取緊縮性政策時，則往往不易形成共識。20世紀(jì)90年代至今，我國在宏觀調(diào)控政策取向和具體搭配上，有過五次轉(zhuǎn)換：第一次是1993年下半年至1997年，采取的是適度從緊的財政政策和適度從緊的貨幣政策，這是“雙緊型搭配”，實行了約4年；第二次是1998年至2004年，采取的是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是“一松一穩(wěn)型搭配”，實行了約7年；第三次是2005年至2007年，采取的是穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是“雙穩(wěn)型搭配”，實行了約3年；第四次是2008年上半年，采取的是穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，這是“一穩(wěn)一緊型搭配”，實行了約半年時間；第五次是2008年下半年起，轉(zhuǎn)向積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這是“雙松型搭配”。這些政策轉(zhuǎn)換，有快有慢，當(dāng)轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，當(dāng)穩(wěn)則穩(wěn)，及時應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)周期波動中繁榮與調(diào)整的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)周期波動的各階段之間或各種經(jīng)濟(jì)態(tài)勢之間，如繁榮與調(diào)整、上升與下行、擴(kuò)張與衰退、寬松與緊縮、興旺與危機(jī)、通脹與通縮等，具有一定的相互轉(zhuǎn)換的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。從這個意義上說，每次繁榮都孕育著下次調(diào)整的種子，而每次調(diào)整又孕育著下次繁榮的種子。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，這種關(guān)系可以給我們一些啟示：第一，每次調(diào)整、每次危機(jī)在優(yōu)勝劣汰中往往孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，帶來科技、產(chǎn)品、管理的新突破。我們應(yīng)在當(dāng)前應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)中堅定信心，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在逆境中尋找和培育新的生長點。第二，在實行寬松政策、推動擴(kuò)張的過程中，要防止盲目過度擴(kuò)張，防止催生新的泡沫。在解決眼前問題時，要注意隱含的、潛伏的問題，緊密跟蹤形勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新苗頭，不要累積出大問題。也就是說要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。美國次貸危機(jī)的一個重要教訓(xùn)，就是在上一輪經(jīng)濟(jì)周期的低谷——2001年開始，為了防止經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和刺激回升，采取了過于寬松而又缺乏監(jiān)管的政策，導(dǎo)致2004年經(jīng)濟(jì)高峰前后的房地產(chǎn)泡沫，并最終導(dǎo)致2007—2008年的嚴(yán)重危機(jī)。第三，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。一般說來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)要求適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度，而保增長、擴(kuò)內(nèi)需則會拉高經(jīng)濟(jì)增長速度，二者有矛盾的一面。但二者又有相互促進(jìn)、相互交叉的一面。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，可以提高增長的質(zhì)量和效益，提高增長的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；保增長、擴(kuò)內(nèi)需，可以為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供資金支持和市場需求。二者的有機(jī)結(jié)合，既可渡難關(guān)又可上水平，有利于經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
政府與市場的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是相輔相成、缺一不可的。合理、完善的政府干預(yù)，對于彌補(bǔ)市場的缺陷、維護(hù)市場機(jī)制正常運(yùn)行秩序、履行國家經(jīng)濟(jì)職能、保證國家經(jīng)濟(jì)安全，是非常必要的。特別是在應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機(jī)中，政府這只“看得見的手”的作用必然會得到強(qiáng)化。但在經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場這只“看不見的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不會改變。從我國來說，在不斷加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)管理職能的同時，還應(yīng)認(rèn)識到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，市場發(fā)育還很不成熟，市場機(jī)制的作用還很不健全。在當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需中，一定要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖。通過深化改革，消除制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于鼓勵企業(yè)合理投資和支持居民合理消費(fèi)的體制機(jī)制。保增長、擴(kuò)內(nèi)需，最終還要靠企業(yè)和居民的力量，也就是靠發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
內(nèi)需與外需的關(guān)系。按照國際貨幣基金組織的分析，2004年至2007年，世界經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)保持在5%左右的較高水平，是20世紀(jì)70年代初以來最強(qiáng)勁的增長。我國抓住這一有利時機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用外需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)增長迅速減速，我國的外部需求急劇減少，這在客觀上為我們擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)大的倒逼動力。為了保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，我們必須把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上。但是，這并不意味著我們要放棄利用外需。當(dāng)今世界，以科技迅速發(fā)展和生產(chǎn)要素全球流動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢不會改變。我們應(yīng)統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把擴(kuò)大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，不斷提升我國的國際競爭能力和抗風(fēng)險能力，以進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)實力。
投資與消費(fèi)的關(guān)系。在擴(kuò)大內(nèi)需中，還有投資與消費(fèi)的關(guān)系問題。多年來，我國投資與消費(fèi)的比例不協(xié)調(diào)，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的問題尚未得到解決。在這次保增長、擴(kuò)內(nèi)需中，采取了許多擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，如提高中低收入居民收入，完善各項社會保障制度，培育消費(fèi)熱點，穩(wěn)定擴(kuò)大住房和汽車等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)消費(fèi)。但在現(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的過程中，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)向住、行升級的過程中，投資的擴(kuò)大仍然會使投資率上升。隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，這次擴(kuò)大投資與以往不同的一個特點是十分重視與直接改善民生有關(guān)的各項工程，如加大政府對保障性住房的投資建設(shè)力度。在住房建設(shè)中，有一個特殊的投資與消費(fèi)的關(guān)系需要弄清楚。這就是，在國際上統(tǒng)一規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計中，住房建設(shè)是以“投資”計入支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的“固定資本形成”項目中的；而居民購買自住房，雖然對于居民生活使用來說完全屬于消費(fèi)，但在統(tǒng)計中每年僅以很小數(shù)額的折舊費(fèi)計入“最終消費(fèi)”項目中。這也就是說，住房作為一種特殊商品，在年度統(tǒng)計中，以“投資”計入的多，以“消費(fèi)”計入的很小。當(dāng)一個國家處于住房建設(shè)高潮時期，投資率就會表現(xiàn)得較高。從長期看，居民住房基數(shù)擴(kuò)大之后，在統(tǒng)計上消費(fèi)率就會提高起來。（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任）
