城鎮(zhèn)化——
讓農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)
截至2007年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.9%，已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。
但仍須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要抓手。一方面要逐步降低進(jìn)城門(mén)檻，使億萬(wàn)農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)發(fā)展在城鎮(zhèn)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民最急需、最關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要有重點(diǎn)地培育一批綜合承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，未來(lái)10—15年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8—1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，而城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)市政公用設(shè)施投資總額超2萬(wàn)億元。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育城市群將成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極。
新農(nóng)村——
2008年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重近半
全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育
符合條件的困難群眾將基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
2008年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比重接近50%，去年底，中央新增1000億元投資中，有340億元用于加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年“三農(nóng)”投入將繼續(xù)大幅度增加。此外，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革繼續(xù)大力推進(jìn)；以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化；戶(hù)籍、就業(yè)、金融、社保、土地管理和使用制度等方面的改革也取得喜人突破。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)；全國(guó)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；3200多萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了安全水。2009年，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從人均年收入786元上調(diào)至1067元，包括2841萬(wàn)低收入人口在內(nèi)的4320萬(wàn)農(nóng)村人口將享受到國(guó)家的扶貧政策；農(nóng)村符合條件的困難群眾將全部納入低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！?/p>
重點(diǎn)環(huán)節(jié)——
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃：統(tǒng)一規(guī)劃土地，明確分區(qū)功能定位
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入：強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)
縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距：留好接口、逐步靠攏
加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化：放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件
專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)必須抓緊在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
應(yīng)把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位；應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，并強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享；應(yīng)加大公共財(cái)政向農(nóng)村公共服務(wù)方面的轉(zhuǎn)移支付，做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一旦條件成熟，就真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作；應(yīng)進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，把農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系中，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體制。 (記者 顧仲陽(yáng))
