新華社特約評(píng)論員：穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號(hào)文件之二
新華社特約評(píng)論員
新華社北京２月２日電 ２００９年中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢，提出的一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。
２００８年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到了多種困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力，基層干部群眾奮力拼搏，戰(zhàn)勝了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了喜人佳績。全國糧食總產(chǎn)達(dá)到１０５７０億斤，畝產(chǎn)超過６６０斤，總產(chǎn)、畝產(chǎn)均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)５年增長。同時(shí)，油料、糖料、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
但是，必須清醒地看到，２００９年繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)十分艱巨。一是我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，社會(huì)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長。我國作為一個(gè)有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢將受人口持續(xù)增長、耕地不斷減少、淡水資源趨緊等因素制約，糧食已很難出現(xiàn)長時(shí)間、全局性過剩，近５年歷史上少有的農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，也只是實(shí)現(xiàn)了谷物供求基本平衡。二是當(dāng)前國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度回落，國內(nèi)市場糧食、棉花、生豬、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)一步降低，這將對(duì)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生極為不利的負(fù)面影響。三是支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的政策效應(yīng)有所減弱，氣候等不確定性因素影響加大，糧食連年增產(chǎn)有可能導(dǎo)致松懈傾向，這些因素都會(huì)在一定程度上弱化糧食生產(chǎn)，降低主要農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)的情況下，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。
為實(shí)現(xiàn)千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大任務(wù)，２００９年要重點(diǎn)在３個(gè)方面下功夫：
一要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)糧食安全責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧田面積和自給水平、落實(shí)地方儲(chǔ)備任務(wù)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食發(fā)展后勁。
二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油料等短缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大宗作物區(qū)域化布局，啟動(dòng)長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產(chǎn)，扶持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產(chǎn)。推動(dòng)園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖，加快發(fā)展生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)良種繁育、動(dòng)物防疫體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。
三要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，支持國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在食品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全控制體系，出廠食品要嚴(yán)格自檢，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)，抓緊完善有關(guān)法律法規(guī)和配套辦法，健全全程監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯等制度，切實(shí)讓消費(fèi)者放心滿意。
充分用好重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策武器
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號(hào)文件之一
新華社特約評(píng)論員
新年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，對(duì)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。這是在近年連續(xù)發(fā)出５個(gè)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件基礎(chǔ)上，在黨的十七屆三中全會(huì)召開的新形勢下，中央制定的又一個(gè)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。
２００９年中央一號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求，是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展基礎(chǔ)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的要求。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
