新華社北京２月１日電
充分用好重農(nóng)強農(nóng)的政策武器
——學習貫徹２００９年中央一號文件之一
新華社特約評論員
新年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，對做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。這是在近年連續(xù)發(fā)出５個加強“三農(nóng)”工作的中央一號文件基礎(chǔ)上，在黨的十七屆三中全會召開的新形勢下，中央制定的又一個重農(nóng)強農(nóng)的一號文件，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。
２００９年中央一號文件以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求，是夯實經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展基礎(chǔ)的要求，是應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的要求。
過去的一年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害，克服多種困難和風險，糧食生產(chǎn)創(chuàng)新高，農(nóng)民增收幅度大，民生改善進展快，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻。但是，當前國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品賣難顯現(xiàn)、價格下行，農(nóng)民工就業(yè)困難、返鄉(xiāng)增加，經(jīng)濟增長放緩、矛盾增多，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，是鞏固發(fā)展農(nóng)村好形勢的要害所在，是做好當前“三農(nóng)”工作的當務(wù)之急，也是億萬農(nóng)民群眾的殷切期盼。
２００９年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。中央一號文件要求把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。文件既注重加大國家的支持保護力度，盡力而為多增加“三農(nóng)”投入，又注重激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的活力，形成增產(chǎn)增收要素充分活躍、生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫诺纳鷦泳置妫患戎劢鉀Q當前突出問題，多出穩(wěn)糧增收的舉措，多辦改善民生的實事，又立足建立長效機制，努力夯實基礎(chǔ)、完善機制，增強長遠后勁；既重視應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格下行的挑戰(zhàn)，暢通流通渠道促生產(chǎn)，穩(wěn)定價格促增收，又利用市場約束加大的倒逼機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進標準化生產(chǎn)，提升質(zhì)量安全水平；既強調(diào)充分挖掘就業(yè)潛力，穩(wěn)定就業(yè)崗位，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際困難，又強調(diào)抓住時機，強化培訓，提高素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)增添生力軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源；既注重緊緊依靠黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢，按照重中之重的要求抓“三農(nóng)”，又注重緊緊依托農(nóng)民主體，發(fā)揮家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的制度優(yōu)勢，激發(fā)億萬農(nóng)民的主動性能動性，放手讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)破難局。
文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。
穩(wěn)糧，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要求增加種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，提高糧食最低收購價格，建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，落實“米袋子”省長負責制，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)產(chǎn)品供給有保證。
增收，就是廣辟農(nóng)民增收渠道，拓展農(nóng)民增收空間，努力保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長勢頭。要求加大補貼增收力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工收入，特別是針對當前農(nóng)民工就業(yè)困難局面對擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)作出專門部署，出臺多項措施穩(wěn)定和擴大農(nóng)民就業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收不徘徊。
強基礎(chǔ)，就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，健全重農(nóng)強農(nóng)的體制機制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要求加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化，搞好生態(tài)重點工程建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。在健全體制機制方面，要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，全面推進集體林權(quán)改革，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村綜合改革，增強縣域經(jīng)濟活力。
重民生，就是搞好農(nóng)村公共服務(wù)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要求建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，鞏固和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村低保標準和補助力度，加快農(nóng)村水、電、路、氣（沼氣）建設(shè)，擴大農(nóng)村危房改造試點，搞好扶貧開發(fā)。同時，還對增加農(nóng)業(yè)投入、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控、實施“家電下鄉(xiāng)”、強化農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面作出了部署要求。這些政策措施的貫徹落實，必將對戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)、鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢發(fā)揮重要作用。
中央“三農(nóng)”工作的大政方針已定，各地區(qū)各部門要完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執(zhí)行中央政策，不斷章取義，不縮水截留，不跑調(diào)走偏。要結(jié)合本地實際和自身職能，多辦強農(nóng)惠農(nóng)的實事好事，該出臺的政策要盡早出臺，該細化的措施要盡量細化，該下?lián)艿馁Y金要盡快下?lián)埽袑嵶龅劫Y金到位、措施到位、責任到位。要緊跟國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃事關(guān)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆把工作安排在前邊，見微知著把矛盾化解在萌芽，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)不出問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。
