聚四海英才 創(chuàng)時(shí)代偉業(yè)
——改革開放３０年海外人才引進(jìn)工作綜述
新華社北京１月２０日電（記者 李亞杰 譚浩）１９７８年末的一天，紐約機(jī)場(chǎng)大廳燈火輝煌，幾十名西方記者打著鎂光燈追逐報(bào)導(dǎo)一群特殊的來(lái)客。這５２位身著統(tǒng)一黑色大衣的年輕學(xué)者，就是中國(guó)重新開啟國(guó)門之后，第一批派往海外的留學(xué)人員。
這一歷史性的開端，源于鄧小平同志半年前作出的一次重要指示，“留學(xué)生的數(shù)量要增大”，“要成千成萬(wàn)地派”，“要千方百計(jì)加快步伐”。對(duì)于剛剛改革開放的中國(guó)來(lái)說(shuō)，派出留學(xué)生無(wú)疑重新打開了中國(guó)了解世界的一個(gè)窗口，為學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)開辟了重要渠道。從１９７８年到２００７年，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)１２１．２萬(wàn)人，遍布世界五大洲１００多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“留學(xué)熱”和“回國(guó)潮”
３０年來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國(guó)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，神州大地先是出現(xiàn)了一波又一波的“留學(xué)熱”，接著又出現(xiàn)一浪接一浪的“回國(guó)潮”。
“留學(xué)熱”和“回國(guó)潮”的交匯，始自１９９２年。
１９９２年，中國(guó)的思想解放和改革發(fā)展跨越新的歷史高度。鄧小平說(shuō)：“希望所有出國(guó)學(xué)習(xí)的人回來(lái)……告訴他們，要做出貢獻(xiàn)，還是回國(guó)好?！鄙虾Ｔ谌珖?guó)率先發(fā)布《鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規(guī)定》，制定了留學(xué)回國(guó)人員工作、生活等方面的優(yōu)惠政策。１９９４年，我國(guó)第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——金陵海外學(xué)子科技工業(yè)園在南京誕生。到１９９７年，香港回歸，黨的十五大召開，中國(guó)展現(xiàn)出改革發(fā)展的蓬勃生機(jī)和民族復(fù)興的燦爛前景，洶涌的留學(xué)人員回國(guó)潮開始掀起。２０００年，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》一篇長(zhǎng)篇報(bào)道說(shuō)，隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一個(gè)新的“人才回流”時(shí)代業(yè)已開始。從１９７８年到１９８９年，留學(xué)回國(guó)的只有２萬(wàn)多人。到了２００７年底，留學(xué)回國(guó)人數(shù)已達(dá)３２萬(wàn)人。從２萬(wàn)到３２萬(wàn)，“細(xì)流”成為浪潮。
完善政策，拓寬渠道
為了吸引大批留學(xué)人才，黨和政府不斷完善引才政策，拓展引才渠道，加大引才力度。原人事部、教育部、科技部、公安部等部門先后制定出臺(tái)了近４０個(gè)覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、相互配套的政策文件?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國(guó)服務(wù)的若干意見》，提出了海外人才為國(guó)服務(wù)的７種主要方式及７條配套的保障措施；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》，提出依托“２１１工程”和“９８５工程”等國(guó)家科技、教育資助項(xiàng)目引進(jìn)海外優(yōu)秀人才；《關(guān)于建立海外高層次人才回國(guó)工作綠色通道的意見》，在科研工作條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶和子女安排等方面，提出了２５條政策措施；《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，建立了中國(guó)“綠卡”制度，簡(jiǎn)化出入境和居留手續(xù)；《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》，提出實(shí)施留學(xué)人才“集聚計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“智力報(bào)國(guó)計(jì)劃”……同時(shí)，各地各部門積極創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)，留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)。
２００３年，全國(guó)人才工作會(huì)議和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出把引進(jìn)海外高層次人才作為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。中央組織部會(huì)同十幾個(gè)部委成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，按照黨管人才原則，統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌力量，形成人才引進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。
筑巢引鳳，廣攬英才
各地各部門圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)科研和工程項(xiàng)目，制定實(shí)施了一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。
１９９４年，中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)“百人計(jì)劃”，率先以每人資助２００萬(wàn)元的大手筆引進(jìn)人才，迄今已引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才１２３９人，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)核心人才隊(duì)伍的“代際轉(zhuǎn)移”。１９９８年，教育部啟動(dòng)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，１００多所高校聘任了１３００多名“長(zhǎng)江學(xué)者”，近９０％的受聘者為“海歸”，有力提升了中國(guó)高校的教學(xué)及科研水平。中國(guó)科協(xié)的“海智計(jì)劃”、團(tuán)中央的“海外學(xué)人回國(guó)創(chuàng)業(yè)周”、中國(guó)廣州留學(xué)人員智力交流會(huì)、浙江留學(xué)人員經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)“２１世紀(jì)中國(guó)”系列研討會(huì)等等，為廣大留學(xué)人員回國(guó)工作和為國(guó)服務(wù)搭建了平臺(tái)。
北京打造“中國(guó)硅谷”中關(guān)村科技園區(qū)，現(xiàn)已吸引８０００多名“海歸”創(chuàng)建了２２００多家高新技術(shù)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)３００多億元。上海實(shí)施“萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚工程”，現(xiàn)已引進(jìn)海外留學(xué)人才２萬(wàn)多名，創(chuàng)辦企業(yè)近４０００家，注冊(cè)資金達(dá)５億美元以上。江蘇實(shí)施“萬(wàn)名海外人才引進(jìn)計(jì)劃”，計(jì)劃用五年時(shí)間引進(jìn)萬(wàn)名以上海外高層次人才，每年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才１００人以上，具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才１０人以上。無(wú)錫實(shí)施“５３０計(jì)劃”，計(jì)劃五年內(nèi)引進(jìn)３００名留學(xué)歸國(guó)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)際已經(jīng)引進(jìn)２５００名。
立業(yè)報(bào)國(guó)，星光閃耀
廣大留學(xué)回國(guó)人員作為我國(guó)十分寶貴的人才資源，在現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，７７％的教育部直屬高校校長(zhǎng)、８４％的中國(guó)科學(xué)院院士、７５％的中國(guó)工程院院士、８０％的國(guó)家８６３計(jì)劃首席科學(xué)家、６２％的博士生導(dǎo)師和７１％的國(guó)家級(jí)教學(xué)研究基地（中心）主任，都有過(guò)出國(guó)留學(xué)或海外工作經(jīng)歷。
近年來(lái)，一批又一批海外高層次人才競(jìng)相回國(guó)。他們中有諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者楊振寧、數(shù)學(xué)大師林家翹、經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一、生物學(xué)家饒毅、數(shù)學(xué)家田剛、“圖靈獎(jiǎng)”獲得者姚期智、生命科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)家施一公等科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為中國(guó)創(chuàng)造了許多世界一流的科研成果。還有一批科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，為中國(guó)創(chuàng)辦了許多高新技術(shù)企業(yè)。鄧中翰博士在參加了新中國(guó)成立５０周年盛大典禮后，滿懷激情回國(guó)創(chuàng)業(yè)，打造出“星光中國(guó)芯”；施正榮博士在無(wú)錫市創(chuàng)辦尚德公司，短短幾年就造就了一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)富神話。ＵＴ斯達(dá)康、亞信、百度、新浪、搜狐、協(xié)程、ｅ龍、盛大等，許多“海歸”創(chuàng)辦的企業(yè)在海外上市，在創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)新技術(shù)等方面取得了顯著成就?！昂w”已經(jīng)成為加快自主創(chuàng)新、縮短我國(guó)與世界先進(jìn)技術(shù)差距的一支重要生力軍。
“千人計(jì)劃”，新的篇章
２００８年１２月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，要求各地各部門解放思想，抓住機(jī)遇，大力引進(jìn)海外高層次人才。中央層面重點(diǎn)實(shí)施“千人計(jì)劃”，從２００８年開始，用５到１０年，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中央組織部會(huì)同有關(guān)部門制定了一系列配套的政策措施，包括準(zhǔn)入政策、優(yōu)待政策、重用政策、來(lái)去自由的政策等。召開了海外高層次人才引進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)在中央、國(guó)家有關(guān)部門、地方分層次實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃作出全面部署。
海外人才引進(jìn)工作翻開了新的篇章。伴隨著國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程，我們即將迎來(lái)海外留學(xué)人才回歸祖國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃大潮。
